齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）經(jīng)管學(xué)部副主任、山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng) 白全民
齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）經(jīng)管學(xué)部主任、山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng) 李曄
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，“加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同”。山東大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“打造全國(guó)重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并加速構(gòu)建“使命導(dǎo)向”的戰(zhàn)略科技力量體系。其中，駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮著重要作用。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)及任務(wù)要求，需要建立更加開(kāi)放的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的科技創(chuàng)新策源作用，從而提升山東區(qū)域創(chuàng)新中心地位。
 白全民
駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要進(jìn)一步提升創(chuàng)新策源能力
作為經(jīng)濟(jì)與科教大省，多年來(lái)中央從國(guó)家戰(zhàn)略需求出發(fā)，在山東系統(tǒng)布局了一批戰(zhàn)略科技力量。其中，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室方面，我國(guó)海洋領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——嶗山實(shí)驗(yàn)室在山東掛牌，成為目前全國(guó)部署的15家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室之一；獲批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家，與浙江并列全國(guó)第五位；在國(guó)家科研機(jī)構(gòu)方面，科技部公布的中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)山東擁有8個(gè)；在高水平研究型大學(xué)方面，山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)3所部屬院校20余個(gè)學(xué)科進(jìn)入A類(lèi)；在科技領(lǐng)軍企業(yè)方面，2023年山東高新技術(shù)企業(yè)突破3.2萬(wàn)家，居全國(guó)第四位。
國(guó)家戰(zhàn)略科技力量代表其領(lǐng)域國(guó)內(nèi)最高水平，具有協(xié)同集聚全球高端創(chuàng)新資源的能力，在科技創(chuàng)新策源中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，廣東以鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，已建成20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，支撐“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)五年位居全球第二。通過(guò)深度參與山東科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)，駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量也積極發(fā)揮其國(guó)家隊(duì)水平，引領(lǐng)山東科技力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成“國(guó)家隊(duì)+省隊(duì)”相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的局面。例如，嶗山實(shí)驗(yàn)室通過(guò)實(shí)施“全時(shí)雙聘”等機(jī)制，吸納了一批省級(jí)科研力量加入；批準(zhǔn)建設(shè)了5批31個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建設(shè)主體包含了一批國(guó)家隊(duì)機(jī)構(gòu)，這些共同體已帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游成員單位超過(guò)1100家。
但是，山東目前仍以傳統(tǒng)的“閉源式”協(xié)同模式為主，對(duì)全球高水平創(chuàng)新資源匯聚能力不足，一定程度上影響了山東科技創(chuàng)新策源水平。例如，在人才方面，2023年山東全球“高被引”科學(xué)家僅有27位，而江蘇為107位，廣東、浙江分別為89、49位；在企業(yè)方面，山東僅有6家企業(yè)進(jìn)入“2023年中國(guó)企業(yè)PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)排行榜（TOP100）”，而廣東達(dá)到35家，居全國(guó)首位；在產(chǎn)業(yè)方面，2023年山東高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為1425.7億元，廣東、江蘇則均超萬(wàn)億元，浙江也達(dá)到3198億元，且山東也是四省中唯一一個(gè)進(jìn)口額高于出口額的省份。因此，山東需要構(gòu)建更加開(kāi)放的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量集聚全球創(chuàng)新資源的能力，支撐山東快速提升科技創(chuàng)新策源水平。
開(kāi)源開(kāi)放是提升駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新策源能力的有效手段
 李曄
開(kāi)源開(kāi)放機(jī)制可以有效提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力。開(kāi)源是在開(kāi)放環(huán)境下，通過(guò)授權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)等方法開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，從而推動(dòng)創(chuàng)新成果自我實(shí)現(xiàn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種模式。該模式興起于20世紀(jì)80年代美國(guó)的“自由軟件運(yùn)動(dòng)”，可視為多個(gè)參與者進(jìn)行協(xié)同開(kāi)發(fā)的過(guò)程，是一項(xiàng)重要的組織創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前超過(guò)90%的企業(yè)使用開(kāi)源軟件。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和開(kāi)源文化的普及，開(kāi)源的范圍正在不斷拓展，不再僅限于代碼開(kāi)源，數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)、人工智能模型等的開(kāi)放也成為主要內(nèi)容，并在科學(xué)研究、智能制造等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。由于這種“免費(fèi)”的集智眾創(chuàng)模式集聚了海量創(chuàng)新貢獻(xiàn)者，大幅提升了創(chuàng)新效率，開(kāi)源開(kāi)放已成為科技創(chuàng)新策源的有效方式。例如，目前位于硅谷的全球最大的開(kāi)源托管平臺(tái)GitHub，已擁有超過(guò)1億的開(kāi)發(fā)人員和400萬(wàn)以上的組織機(jī)構(gòu)用戶(hù)，培育了一批引領(lǐng)性的科技成果。
國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是構(gòu)建開(kāi)源開(kāi)放體系的主力。我國(guó)雖然參與開(kāi)源項(xiàng)目的時(shí)間較晚，但已成為全球重要的貢獻(xiàn)者。據(jù)《全球開(kāi)源生態(tài)洞察報(bào)告（2024年）》統(tǒng)計(jì)，截至2023年，在全球活躍度排名前100的開(kāi)源軟件項(xiàng)目中，我國(guó)占比17%，僅次于美國(guó)。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)也在積極構(gòu)建自主的開(kāi)源體系。我國(guó)“十四五”規(guī)劃首次將“開(kāi)源生態(tài)”作為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，地方政府也在積極貫徹落實(shí)開(kāi)源戰(zhàn)略。值得注意的是，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。例如，北京開(kāi)源芯片研究院由中國(guó)科學(xué)院組織國(guó)內(nèi)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和頂尖科研單位發(fā)起成立，以開(kāi)源開(kāi)放凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，加快打造全球領(lǐng)先的RISC-V產(chǎn)業(yè)生態(tài)；我國(guó)首個(gè)開(kāi)源基金會(huì)“開(kāi)放原子開(kāi)源基金會(huì)”由華為、騰訊等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)起，致力于為全球開(kāi)發(fā)者搭建可持續(xù)的開(kāi)源合作平臺(tái)，并通過(guò)“校源行”活動(dòng)覆蓋了全國(guó)100多所高校。
通過(guò)構(gòu)建以駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為主導(dǎo)的開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制，可以進(jìn)一步增強(qiáng)其科技創(chuàng)新策源能力，繼而提升山東科技創(chuàng)新策源水平。但是，山東也面臨著以下幾方面的挑戰(zhàn)：一是尚未形成成熟的由山東主導(dǎo)的開(kāi)源開(kāi)放模式；二是缺乏政策支持與引導(dǎo)；三是開(kāi)源開(kāi)放的氛圍有待提高。
駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)源開(kāi)放對(duì)策建議
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系。一是確立發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，研究出臺(tái)山東開(kāi)源開(kāi)放規(guī)劃性文件，明確駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在其中的核心地位和主導(dǎo)作用，將其作為推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、提升科技創(chuàng)新策源能力的重要抓手。二是出臺(tái)支持政策。研究制定規(guī)范化治理政策，推進(jìn)山東開(kāi)源開(kāi)放運(yùn)營(yíng)治理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；出臺(tái)針對(duì)開(kāi)源組織和開(kāi)源項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠或減免政策，切實(shí)降低創(chuàng)新成本，激發(fā)各參與主體的創(chuàng)新動(dòng)力；改革重大科技計(jì)劃管理辦法，推動(dòng)以駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽頭的項(xiàng)目建立開(kāi)源開(kāi)放機(jī)制。三是開(kāi)展試點(diǎn)示范。圍繞山東重大需求，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金或基金，遴選開(kāi)源意向比較強(qiáng)烈的部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行開(kāi)源開(kāi)放試點(diǎn)，探索適合的發(fā)展模式。
建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造開(kāi)源生態(tài)。一是支持駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)發(fā)開(kāi)源開(kāi)放平臺(tái)，設(shè)計(jì)并搭建代碼托管、數(shù)據(jù)開(kāi)放、技術(shù)共享等功能模塊，通過(guò)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與職責(zé)劃分、評(píng)價(jià)與決策機(jī)制構(gòu)建，確保平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是推動(dòng)平臺(tái)制定許可協(xié)議，明確平臺(tái)使用權(quán)限，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)定用戶(hù)使用平臺(tái)時(shí)可能承擔(dān)的責(zé)任和限制條件，并考慮與現(xiàn)有許可協(xié)議的兼容性，以避免潛在的沖突和糾紛。三是支持開(kāi)源社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)者積極參與開(kāi)源項(xiàng)目；舉辦開(kāi)源創(chuàng)新大賽、論壇等活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)開(kāi)源創(chuàng)新的認(rèn)知度和參與度，形成開(kāi)放共享的文化氛圍，營(yíng)造良好的開(kāi)源開(kāi)放生態(tài)。
加速項(xiàng)目孵化，培植壯大產(chǎn)業(yè)。一是支持由山東科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合發(fā)起成立開(kāi)源開(kāi)放基金會(huì)，系統(tǒng)性打造開(kāi)源開(kāi)放框架，集聚其他駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，按照理事會(huì)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，支持山東開(kāi)源項(xiàng)目的資金支持、技術(shù)支撐、評(píng)估推廣、法務(wù)協(xié)助及開(kāi)放治理等，推動(dòng)開(kāi)源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。二是推動(dòng)開(kāi)源項(xiàng)目應(yīng)用示范。支持政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)等將開(kāi)源技術(shù)與產(chǎn)品納入自身的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)，推動(dòng)開(kāi)源技術(shù)在政務(wù)、國(guó)企等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。在智慧政務(wù)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用示范，引導(dǎo)更多領(lǐng)域和行業(yè)采用開(kāi)源技術(shù)。三是加強(qiáng)對(duì)開(kāi)源項(xiàng)目的合規(guī)管理，尤其是要推動(dòng)開(kāi)源項(xiàng)目在發(fā)布前進(jìn)行法律合規(guī)審查，確保項(xiàng)目代碼、文檔等內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保開(kāi)源項(xiàng)目在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
推動(dòng)國(guó)際合作，參與國(guó)際治理。一是發(fā)揮駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的國(guó)際影響力，發(fā)起或參與國(guó)際開(kāi)源合作聯(lián)盟，與全球范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)以及開(kāi)源社區(qū)建立緊密的合作關(guān)系，共享開(kāi)源資源、技術(shù)成果和最佳實(shí)踐，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流與合作。二是加強(qiáng)跨國(guó)開(kāi)源項(xiàng)目合作，積極參與國(guó)際知名的開(kāi)源項(xiàng)目；依托駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和核心技術(shù)，發(fā)起具有創(chuàng)新性和前瞻性的國(guó)際開(kāi)源項(xiàng)目，吸引全球范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)者參與項(xiàng)目。三是參與國(guó)際開(kāi)源創(chuàng)新治理，與國(guó)際開(kāi)源組織建立定期交流機(jī)制，及時(shí)了解國(guó)際開(kāi)源領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)；積極參與國(guó)際開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提升山東在國(guó)際開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。
記者觀察：開(kāi)源開(kāi)放要抓住創(chuàng)新“牛鼻子”
科技變革日新月異，創(chuàng)新發(fā)展刻不容緩。提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)�！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”不僅寫(xiě)入了2024年的政府工作報(bào)告，而且“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”還被列為2024年政府工作任務(wù)之首。
如何推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展？科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，山東提出“打造全國(guó)重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地”的舉措。其中，創(chuàng)新策源能力是區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的核心外在表現(xiàn)。如何提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力？無(wú)疑，這是一個(gè)復(fù)雜的議題，涵蓋經(jīng)濟(jì)體制和科技體制的深化改革、高水平對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大、人才機(jī)制的完善、全要素參與收入分配機(jī)制的健全等內(nèi)容。
此次智庫(kù)兩位專(zhuān)家以駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)源開(kāi)放為切入點(diǎn)，提出有效舉措，以期推動(dòng)山東科技創(chuàng)新策源水平進(jìn)一步提升。目前，我國(guó)正著力建設(shè)自主的開(kāi)源開(kāi)放體系，山東建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)仍比較薄弱。兩位專(zhuān)家提出目前駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)源開(kāi)放面臨的一些挑戰(zhàn)，亟待改革創(chuàng)新謀求突破。在數(shù)字化時(shí)代的浪潮中，開(kāi)源技術(shù)正以前所未有的創(chuàng)新力量重塑各行各業(yè)的生態(tài)格局。山東要從源頭上加碼，加大政策支持與引導(dǎo)力度，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)整體創(chuàng)新氛圍環(huán)境，發(fā)揮駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)源開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，匯聚全球海量資源，全力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
近年來(lái)，山東區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。日前發(fā)布的《山東省區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2023》顯示，2022年，山東綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到71.14%，較上年提高7.61個(gè)百分點(diǎn)。山東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)32.90%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。這是山東創(chuàng)新發(fā)展的底氣所在、潛力所在。
創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。山東應(yīng)緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)推動(dòng)駐魯國(guó)家戰(zhàn)略科技力量開(kāi)源開(kāi)放，助力區(qū)域創(chuàng)新策源能力提升，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)排頭兵，讓科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)煥新。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 戚晨）
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