經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 吳淑娟
2月21日，山東省政府新聞辦舉辦“加力塑造高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會(huì)，介紹山東聚力“高效辦成一件事”，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境情況。
2023年新登記經(jīng)營(yíng)主體216萬戶
“山東將圍繞‘高效辦成一件事’合力攻堅(jiān)，實(shí)施四大行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升，著力解決好企業(yè)群眾的操心事、煩心事、揪心事，全方位建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境�！鄙綎|省政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任、省政府新聞發(fā)言人孫起生表示。
據(jù)介紹，去年以來，山東聚焦企業(yè)和群眾期盼，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)出臺(tái)了一批切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，各項(xiàng)工作取得明顯成效。截至2023年底，全省經(jīng)營(yíng)主體突破1465萬家，全年新登記經(jīng)營(yíng)主體216萬戶，均居全國(guó)第二位。
行政效能大幅提升。省政府文件總體運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間縮短20%以上，會(huì)議時(shí)間一般不超過90分鐘，省政府常務(wù)會(huì)議議題匯報(bào)稿一般不超過1500字，一般議題運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間由平均4天壓縮到2天。推出“山東通”3.0版，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公文跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域互聯(lián)互通。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭走訪企業(yè)144家，開展政企溝通交流會(huì)、走進(jìn)企業(yè)家會(huì)客廳活動(dòng)15次，累計(jì)解決企業(yè)訴求問題142個(gè)。
在全省范圍內(nèi)開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)大走訪活動(dòng)，各級(jí)干部廣泛參與，實(shí)現(xiàn)了走訪全覆蓋。暢通“省長(zhǎng)直通車”，開通了企業(yè)家直通省長(zhǎng)公開號(hào)碼（96178），在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立了“企業(yè)家訴求專區(qū)”等，多渠道收集企業(yè)訴求。建立企業(yè)訴求“2115”快速處辦機(jī)制（各承辦單位接到企業(yè)訴求后2小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或取得聯(lián)系，1個(gè)工作日內(nèi)提出辦理意見，15個(gè)工作日內(nèi)解決問題或服務(wù)確認(rèn)），實(shí)行“馬上就辦、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋”。持續(xù)健全完善12345熱線制度體系，組建涉企政策專員隊(duì)伍，建立“一單直達(dá)”機(jī)制，加強(qiáng)訴求跟蹤督辦，2023年全省12345熱線共受理訴求4735萬件，按時(shí)辦理率和滿意率均處在高位。
梳理編制全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單和辦事指南，基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省“同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。線上優(yōu)化升級(jí)“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，打造“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市；線下推進(jìn)現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”建設(shè)，推動(dòng)線上線下“網(wǎng)廳融合”。企業(yè)注銷登記、教育入學(xué)、殘疾人服務(wù)3個(gè)事項(xiàng)被國(guó)務(wù)院辦公廳列為全國(guó)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范點(diǎn)。推出全省統(tǒng)一的“魯通碼”，身份證、社�？ǖ雀哳l電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場(chǎng)景中全面應(yīng)用，減少證明材料3000余萬份。完善以“平臺(tái)+大腦+應(yīng)用”為支撐的數(shù)字化體系，全力打造整體高效、全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字政府。
持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障重大項(xiàng)目落地
“重大項(xiàng)目是有效擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，也是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的有力支撐。山東將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)幫包、專班推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、快見效。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會(huì)部署要求，著力加大招商引資力度，加快引進(jìn)落地一批新項(xiàng)目，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展后勁�！鄙綎|省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任王曉燕表示。
據(jù)王曉燕介紹，下一步將全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，深化項(xiàng)目審批制度改革，推行全流程在線審批，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和工作集成，最大限度“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、增便利”，提速開工前主要手續(xù)辦理，以高質(zhì)量的審批服務(wù)助力重大項(xiàng)目落地。著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快回升向好、推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)開局，近年來連續(xù)組織全省高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),為抓項(xiàng)目擴(kuò)投資營(yíng)造了良好氛圍。近日，省委、省政府將舉行2024年春季全省高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，再開工一批重大項(xiàng)目。
完善分級(jí)分類推進(jìn)機(jī)制，本著各級(jí)建立項(xiàng)目庫(kù)、省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度的原則，每年年初推出省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”要求，建立用地、資金、環(huán)境、能耗煤耗“四張清單”，先后推出用地指標(biāo)預(yù)支、“兩規(guī)”一致性處理、能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易等一批創(chuàng)新措施，深化金融輔導(dǎo)、金融伙伴機(jī)制助力重大項(xiàng)目建設(shè)，用好地方政府專項(xiàng)債券等政策性資金支持，有力保障了重大項(xiàng)目落地。實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，周調(diào)度、月通報(bào)，“一項(xiàng)目一臺(tái)賬”監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目進(jìn)展情況。2023年，15000個(gè)省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全年完成投資2.8萬億元、超出年度計(jì)劃投資2400億元，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.2%，高于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤提供了有力支撐。緊盯重大項(xiàng)目落地見效“最后一公里”，推出年度計(jì)劃竣工投產(chǎn)項(xiàng)目清單，堅(jiān)持“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一盯一”，全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)水電油氣運(yùn)以及資金籌措等問題，指導(dǎo)企業(yè)梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈，分行業(yè)、分層級(jí)、分類別舉辦供需對(duì)接，著力幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、多拿訂單。2023年，全年竣工投產(chǎn)項(xiàng)目3922個(gè)、新增產(chǎn)值5383億元。
緊緊圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，聚焦五大領(lǐng)域，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、前瞻引領(lǐng)，超前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃塊頭大、牽引性強(qiáng)的戰(zhàn)略性工程，謀劃優(yōu)勢(shì)行業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、加快搶占新領(lǐng)域新賽道的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃補(bǔ)齊公共設(shè)施短板、提高人民生活品質(zhì)的需求升級(jí)類項(xiàng)目。新年伊始，即下達(dá)了2024年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，包含項(xiàng)目2000個(gè)，年度計(jì)劃投資1萬億元。同步抓好市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目梯次謀劃儲(chǔ)備，形成了2024年15000個(gè)省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
“自由”遷移便利企業(yè)
企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移是否便利，側(cè)面反映出市場(chǎng)環(huán)境的質(zhì)量水平。山東在這方面現(xiàn)狀如何？
“企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移已實(shí)現(xiàn)了全省辦理環(huán)節(jié)四合一、辦理流程一鍵辦、檔案移交簡(jiǎn)易辦、檔案管理一體化。目前全省已有7.89萬戶經(jīng)營(yíng)主體通過新流程辦理了遷移登記�！鄙綎|省市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員賈峰表示，下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將加強(qiáng)與稅務(wù)部門的工作協(xié)作，在全國(guó)率先探索開展企業(yè)遷移登記與稅務(wù)遷移登記同步辦理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅務(wù)登記與企業(yè)遷移登記同步自動(dòng)完成。
據(jù)介紹，當(dāng)前山東統(tǒng)一了全省企業(yè)登記電子檔案管理系統(tǒng)，再造了遷移登記流程，將原來的“遷入申請(qǐng)、遷出登記、遷入登記、變更登記”4個(gè)環(huán)節(jié)，整合為遷移變更登記1個(gè)環(huán)節(jié)，只需向遷入地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)住所變更登記即可完成遷移全過程，極大地提升了企業(yè)遷移效率，節(jié)約了企業(yè)的制度性交易成本。省內(nèi)企業(yè)“自由”遷移為助力經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再添動(dòng)力。
改革前，企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行住所遷移時(shí)，需要提交3次申請(qǐng)，多次往返于遷入地和遷出地登記機(jī)關(guān)，流程多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高、手續(xù)繁瑣。為解決這一問題，山東將申請(qǐng)遷入、申請(qǐng)遷出調(diào)檔、遷入登記和住所變更登記4個(gè)環(huán)節(jié)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，即企業(yè)只需向擬遷入地登記機(jī)關(guān)提交一次住所變更登記申請(qǐng)，便可完成住所遷移，無需再向登記機(jī)關(guān)辦理遷移調(diào)檔手續(xù)。
為解決企業(yè)檔案移交手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)、無法網(wǎng)上辦理的問題，全省通過改造優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)網(wǎng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置“省內(nèi)遷移”功能模塊，增加企業(yè)登記電子檔案線上共享和移交功能。企業(yè)直接登錄“一窗通”平臺(tái)，點(diǎn)擊“省內(nèi)遷移”模塊，一鍵提交即可完成相關(guān)申請(qǐng)。
山東取消了由申請(qǐng)人線下申請(qǐng)企業(yè)登記檔案遷移調(diào)檔手續(xù)和紙質(zhì)《準(zhǔn)予遷入調(diào)檔函》文書，在登記審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)中專門設(shè)置了“線上檔案移交信息遷入地與遷出地交互”功能，遷入地登記機(jī)關(guān)在受理審查遷移變更登記時(shí)，即可填寫本單位接收檔案移交相關(guān)信息，遷出地登記機(jī)關(guān)根據(jù)收到的調(diào)檔信息，通過郵寄方式，即可完成檔案移交。檔案移交時(shí)限由3個(gè)月壓縮至20日，壓減了67%。檔案管理“一體化”。省市場(chǎng)監(jiān)管局研發(fā)了一體化企業(yè)登記電子檔案管理系統(tǒng)并在全省全面應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范了全省企業(yè)檔案管理，實(shí)現(xiàn)了全省企業(yè)電子檔案數(shù)據(jù)集中管理、共享應(yīng)用。
另外，省市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞經(jīng)營(yíng)主體在不同部門涉企業(yè)務(wù)身份認(rèn)證難、身份信息更新不及時(shí)、反復(fù)提交紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等問題，積極推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全省涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)應(yīng)用，助力“無證明之省”建設(shè)，率先全面推進(jìn)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用和“二碼合一”改革，方便了經(jīng)營(yíng)主體辦事，提高了政務(wù)服務(wù)效能，取得了顯著成效。
“二碼合一”改革后，全省所有經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)碼”在營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩種介質(zhì)上的統(tǒng)一展示應(yīng)用，極大地方便了社會(huì)公眾對(duì)“企業(yè)碼”的獲取、查看。截至2024年1月底，電子證照匯集應(yīng)用已關(guān)聯(lián)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域16類電子許可證信息。濟(jì)南、青島、臨沂、泰安等地還關(guān)聯(lián)了行政審批、工程建設(shè)等領(lǐng)域共100多類經(jīng)營(yíng)許可信息。
紀(jì)委專項(xiàng)行動(dòng)護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
山東省紀(jì)委常委胡冰表示，2024年省紀(jì)委監(jiān)委將深入貫徹落實(shí)全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會(huì)精神，力保政策落實(shí)、解決突出問題、推動(dòng)優(yōu)化治理，持續(xù)深化護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。
據(jù)介紹，2023年以來，省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)謀劃開展護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。深化巡紀(jì)聯(lián)動(dòng)、政紀(jì)聯(lián)動(dòng)、督紀(jì)聯(lián)動(dòng)，將營(yíng)商環(huán)境納入十二屆省委第三輪巡視，建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)作配合的工作機(jī)制，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境問題線索大起底，開展“小切口”專項(xiàng)治理，會(huì)同省工商聯(lián)制定《政商交往負(fù)面清單》《清廉民企建設(shè)指導(dǎo)清單》，推動(dòng)政企良性互動(dòng)常態(tài)化。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦理問題線索3450件次，全省公開通報(bào)曝光105起損害營(yíng)商環(huán)境典型問題。
結(jié)合省委省政府營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，確定2024年度專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)，充分運(yùn)用“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，督促各級(jí)各部門深化大開放、拓展大招商，引導(dǎo)黨員干部奮力進(jìn)取、積極作為，擂起山東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)鼓。聚焦企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”，緊盯營(yíng)商環(huán)境中的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，選定涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉企行政執(zhí)法、建設(shè)用地審批等領(lǐng)域，開展“小切口”專項(xiàng)監(jiān)督。將整治形式主義官僚主義問題貫通專項(xiàng)行動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)和糾治不作為亂作為問題，推動(dòng)干部主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)。堅(jiān)持個(gè)案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)與省直部門協(xié)作配合，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)管的疊加優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，奏響新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)音。
地方創(chuàng)新推動(dòng)“高效辦成一件事”
圍繞“高效辦成一件事”，山東各地也紛紛結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推出系列舉措，群眾獲得感和滿意度不斷提升。
濟(jì)南市人民政府副市長(zhǎng)李國(guó)祥表示，濟(jì)南始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，以創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能“雙輪驅(qū)動(dòng)”，厚培“近悅遠(yuǎn)來”營(yíng)商沃土。
以數(shù)字化方式促進(jìn)資源要素聚集供給，持續(xù)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“半日辦結(jié)”，涉企事項(xiàng)100%容缺受理。深化工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條改革，依托工改系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一日“多證連發(fā)”，“分段限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“水電氣暖訊”一碼繳費(fèi)，“開門接電”為企業(yè)節(jié)省成本6.41億元。
聚焦政務(wù)服務(wù)、登記財(cái)產(chǎn)、納稅服務(wù)等領(lǐng)域，利用數(shù)字信息技術(shù)紓解企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)，提升辦事效率，促進(jìn)政策高效兌現(xiàn)。目前，濟(jì)南政務(wù)服務(wù)“云大廳”309項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)全天候智慧受理、在線幫辦，“泉惠企”智慧平臺(tái)發(fā)布惠企政策3800多條、129項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免申即享”。2200項(xiàng)應(yīng)用入駐“愛山東”濟(jì)南分廳，100個(gè)市級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無人工干預(yù)審批”。在全國(guó)率先推出二手房“帶押過戶”新模式，“用新貸還舊貸”；依托不動(dòng)產(chǎn)登記“云柜臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)80%以上登記、查詢等業(yè)務(wù)線上辦理。推行增值稅“留抵退稅確認(rèn)制”，退稅受理審核平均時(shí)長(zhǎng)縮短75.4%，90%以上辦稅事項(xiàng)可遠(yuǎn)程解決。
濟(jì)寧則推行“民事無憂”模式，運(yùn)用數(shù)字手段賦能就醫(yī)、養(yǎng)老、住房保障、車輛出行等傳統(tǒng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“高效辦成一件事”。
據(jù)濟(jì)寧市人民政府副市長(zhǎng)劉東波介紹，濟(jì)寧聚焦“一件事一次辦”，推動(dòng)車輛服務(wù)更貼心。充電難是制約新能源汽車普及的一大阻礙，濟(jì)寧市精準(zhǔn)把脈群眾需求，打造“線上點(diǎn)單、一次辦好”新模式。搭建“綠色通道”，供電公司主動(dòng)上門對(duì)接物業(yè)企業(yè)，結(jié)合消防、供電等情況集中簽訂認(rèn)證協(xié)議，納入“綠色通道”小區(qū)。創(chuàng)新“一鍵申報(bào)”，開發(fā)“充電樁一件事”應(yīng)用，車主僅需填寫個(gè)人地址、聯(lián)系方式等信息，身份證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等要件均由后臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。推行高效快辦，居民提報(bào)申請(qǐng)后，當(dāng)天即可接到供電公司服務(wù)預(yù)約電話，最快當(dāng)天即可完成裝表接電。2023年，全市累計(jì)簽約“綠色通道”小區(qū)987個(gè)，安裝充電樁2.6萬余個(gè)。
