中國政府網(wǎng)12月25日消息，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，旨在更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。
《意見》提出，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。
實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金。專項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。
在擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面，《意見》明確，在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。
做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡
《意見》提出，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算平衡。
《意見》明確，額度分配管理堅(jiān)持正向激勵(lì)原則，統(tǒng)籌考慮黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目支出需要，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、管理水平，以及地方項(xiàng)目資金需求等情況合理分配，確保向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，提高專項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力、項(xiàng)目收益平衡能力的匹配度。
同時(shí)，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡。對(duì)專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專項(xiàng)收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。
開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)
在優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制方面，《意見》提出，開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。試點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券“綠色通道”。對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的省份，完善項(xiàng)目審核“綠色通道”機(jī)制。對(duì)于已通過國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核且需要續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券的在建項(xiàng)目，無需重新申報(bào)，經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后可直接安排發(fā)行專項(xiàng)債券，同步報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
統(tǒng)籌把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度
做到早發(fā)行、早使用
《意見》要求，加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度。各地要在專項(xiàng)債券額度下達(dá)后及時(shí)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)履行預(yù)算調(diào)整程序，提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計(jì)劃，做好跨年度預(yù)算安排，加強(qiáng)原有專項(xiàng)債券、已安排項(xiàng)目同新發(fā)債券、新項(xiàng)目的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用。允許專項(xiàng)債券用于在建政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求，防止形成“半拉子”工程。
同時(shí)，要加快專項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、調(diào)度督促和現(xiàn)場(chǎng)檢查，分級(jí)分類做好要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目加快開工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。
在加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管方面，加快完善專項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行專戶管理、�？顚Ｓ茫瑖�(yán)防擠占、截留和挪用。地方各級(jí)財(cái)政部門要依托信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券資金實(shí)施穿透式監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營、專項(xiàng)收入、資產(chǎn)等方面情況，將所有專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部納入信息系統(tǒng)覆蓋范圍。
加強(qiáng)專項(xiàng)債券監(jiān)督問責(zé)
《意見》要求，加大監(jiān)督問責(zé)力度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制違規(guī)使用問題，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)債券資金閑置和違規(guī)使用等問題，督促各地逐筆逐條建立問題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改要求。對(duì)新發(fā)生違法違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金問題的“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，情節(jié)較輕的，限期整改；情節(jié)較重的，停止試點(diǎn)。
在強(qiáng)化保障措施方面，《意見》明確，開展政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍、優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核機(jī)制等方面政策實(shí)施的跟蹤評(píng)估，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金范圍“正面清單”。對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”等試點(diǎn)政策，要及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)研究調(diào)整試點(diǎn)范圍。
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