11月19日，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省審計(jì)廳獲悉，截至10月底，2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，已完成整改975個(gè)，其中，立行立改問(wèn)題整改率99.3%。整改金額共計(jì)143.15億元，其中追繳資金21.09億元、統(tǒng)籌盤活4.63億元、加快撥付使用48.45億元。
在11月19日舉行的山東省2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改情況發(fā)布會(huì)上，省審計(jì)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王玉強(qiáng)介紹說(shuō)，已完成整改的問(wèn)題，主要集中在財(cái)政資金管理、惠民政策落實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域。比如，國(guó)有資產(chǎn)管理方面，省國(guó)資委完善投資監(jiān)管“1+N”制度體系，加強(qiáng)省屬企業(yè)參股股權(quán)管理。
在回答經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處處長(zhǎng)、二級(jí)總監(jiān)狄元孝提到，“圍繞數(shù)字山東建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，我們開展了全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)情況審計(jì)，緊盯新興信息化投資項(xiàng)目，反映和揭示了政策落實(shí)、目標(biāo)完成、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的問(wèn)題，相關(guān)省直部門出臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)制度、技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目歸口管理，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，促進(jìn)本行業(yè)本部門信息系統(tǒng)統(tǒng)籌集約建設(shè)；省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)全省開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、信息共享。這些措施，在促進(jìn)資金安全高效使用、縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。”
國(guó)有資產(chǎn)管理、重大項(xiàng)目建設(shè)等整改情況受關(guān)注
今年7月，山東省審計(jì)廳受省政府委托，向省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議，報(bào)告了2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況。8月，省政府召開全省審計(jì)查出問(wèn)題整改工作會(huì)議，為各級(jí)各部門抓實(shí)審計(jì)整改提出明確要求。
11月18日，山東省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取并審議了《關(guān)于2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，報(bào)告通報(bào)了國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)整改情況。在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)方面，針對(duì)資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，通過(guò)調(diào)整核算方式及會(huì)計(jì)賬目等，整改收入、成本費(fèi)用及資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)等問(wèn)題，涉及金額40.71億元。2戶企業(yè)將相關(guān)權(quán)屬企業(yè)納入合并報(bào)表范圍，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。
對(duì)于投資項(xiàng)目存在損失風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，省國(guó)資委修訂投資監(jiān)督管理辦法，完善投資監(jiān)管“1+N”制度體系，17戶企業(yè)成立專班、建章立制、加強(qiáng)投后管理，逐步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，防范化解投資風(fēng)險(xiǎn)。省財(cái)政廳督促3戶金融企業(yè)制定分類處置方案，通過(guò)完善抵質(zhì)押物監(jiān)管、增加股東連帶責(zé)任保證、仲裁訴訟等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低損失風(fēng)險(xiǎn)，已收回投資1.67億元。
針對(duì)償債風(fēng)險(xiǎn)增加問(wèn)題，省財(cái)政廳強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模雙重管控，督促相關(guān)金融企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)控舉債規(guī)模，降低融資成本，提升償債能力；開展專項(xiàng)整治，完善業(yè)務(wù)流程，通過(guò)司法手段加大追償力度，降低政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)。
此外，針對(duì)參股國(guó)有股權(quán)管理不到位問(wèn)題，省國(guó)資委制定加強(qiáng)省屬企業(yè)參股管理指導(dǎo)意見，督促19戶企業(yè)開展參股企業(yè)股權(quán)價(jià)值分析，“一企一策”制定處置方案，推動(dòng)改善經(jīng)營(yíng)狀況，加快已列入清退計(jì)劃企業(yè)退出。12戶企業(yè)通過(guò)變更名稱和并表等方式，收回參股企業(yè)國(guó)有字號(hào)17個(gè)。
今年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》，提出要推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效深度融合，全面提升資金效能。
“對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)緊扣收支管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、布局結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用�！笔徲�(jì)廳派出審計(jì)一處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員孟冰介紹，“比如，針對(duì)預(yù)算編報(bào)不合理、調(diào)整率高的問(wèn)題，省財(cái)政廳印發(fā)通知，要求預(yù)算單位嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任，合理估算年度資金需求，據(jù)實(shí)編制預(yù)算。為了增強(qiáng)國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有資本收益收取的剛性約束，省財(cái)政廳出臺(tái)省級(jí)國(guó)有資本收益收取管理辦法，要求國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配，原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上繳水平。”
此外，重大項(xiàng)目審計(jì)情況同樣受到關(guān)注。孟冰表示，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，針對(duì)部分項(xiàng)目未達(dá)投資預(yù)期問(wèn)題，督促3個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成投資3.52億元，1個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)縮減投資10.42億元。針對(duì)項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題，全省組織開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，相關(guān)市縣對(duì)4家企業(yè)給予處理處罰，對(duì)14名責(zé)任人員給予處理處分。
孟冰提到，審計(jì)還重點(diǎn)關(guān)注了濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)公共投資項(xiàng)目建設(shè)情況，針對(duì)建設(shè)用地閑置低效問(wèn)題，推動(dòng)起步區(qū)加大閑置土地處置力度，盤活利用770.73公頃；嚴(yán)格工程結(jié)算管理，調(diào)減6個(gè)項(xiàng)目2.56億元；制定政府投資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)指引，加強(qiáng)規(guī)劃論證和施工過(guò)程管理，避免損失浪費(fèi)。
對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)徲?jì)整改開展跟蹤監(jiān)督
談到今年的審計(jì)整改工作，王玉強(qiáng)還提到，山東省人大常委會(huì)聯(lián)合省審計(jì)廳對(duì)教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)整改情況開展跟蹤監(jiān)督。山東省政府對(duì)全省公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的問(wèn)題整改工作進(jìn)行專項(xiàng)部署。
在公立醫(yī)院審計(jì)方面，狄元孝介紹，山東開展了公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)涉及45家公立醫(yī)院。針對(duì)藥品、醫(yī)用耗材設(shè)備采購(gòu)不規(guī)范問(wèn)題，審計(jì)推動(dòng)省衛(wèi)生健康委組織開展全省公立醫(yī)院捆綁銷售藥品和醫(yī)用耗材等違規(guī)行為清理工作，并聯(lián)合省醫(yī)保局印發(fā)通知，進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)管理，上線集中采購(gòu)藥品全流程管理系統(tǒng)。
“針對(duì)醫(yī)院薪酬和收費(fèi)管理不嚴(yán)問(wèn)題，在審計(jì)推動(dòng)下，省衛(wèi)生健康委聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局在全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織開展價(jià)格收費(fèi)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，13家醫(yī)院取消醫(yī)務(wù)人員績(jī)效工資與檢查、藥品收入掛鉤。針對(duì)醫(yī)�；鸾Y(jié)算方面的問(wèn)題，推動(dòng)40家醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)保支付審核把關(guān)，退回多支付的醫(yī)�；�1678.48萬(wàn)元�！钡以⒄f(shuō)。
作為常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”，審計(jì)對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革也提出了對(duì)策建議，推動(dòng)源頭治理、標(biāo)本兼治。
孟冰提到，“緊盯公立醫(yī)院薪酬制度改革推進(jìn)不到位問(wèn)題，我們建議省衛(wèi)生健康委協(xié)同人力資源社會(huì)保障等部門指導(dǎo)各市出臺(tái)配套政策，督促公立醫(yī)院嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益屬性。在審計(jì)推動(dòng)下，今年9月，山東省人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門就推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革作出部署，要求各省屬公立醫(yī)院、各市健全以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立醫(yī)院績(jī)效工資監(jiān)督檢查執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步明確收入分配紀(jì)律紅線。”
此外，山東還開展了全省義務(wù)教育政策落實(shí)和資金管理使用審計(jì)，狄元孝說(shuō)，針對(duì)民辦學(xué)校招生辦學(xué)、大宗食品定點(diǎn)采購(gòu)、學(xué)校布局規(guī)劃等方面的問(wèn)題，推動(dòng)18縣根據(jù)城鄉(xiāng)適齡人口變化趨勢(shì)，調(diào)整完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施規(guī)劃，協(xié)調(diào)周邊教育資源，滿足適齡兒童入學(xué)需求；推動(dòng)8縣18所民辦學(xué)校減免學(xué)生學(xué)費(fèi)2284.82萬(wàn)元，4縣追回違規(guī)使用專項(xiàng)資金632萬(wàn)元，4縣招標(biāo)確定大宗食材供貨企業(yè)，62所學(xué)校在中標(biāo)供貨商中自主選擇、定點(diǎn)采購(gòu)。
據(jù)狄元孝介紹，山東還開展了全省中等職業(yè)教育改革和政策落實(shí)審計(jì)，針對(duì)職業(yè)教育體系、資金投入保障等方面的問(wèn)題，督促8市相關(guān)學(xué)校建立健全學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)提取與使用管理機(jī)制，3所學(xué)校閑置的專項(xiàng)資金已全部支出；推動(dòng)省教育廳等部門開展全省教育收費(fèi)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步推進(jìn)中職教育與高職教育聯(lián)合辦學(xué)、貫通培養(yǎng)，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南）
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