11月5日，山東省政府舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，解讀《山東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。隨著《實(shí)施方案》的逐步落實(shí)，占全省林地總面積90%的集體林地有望進(jìn)一步釋放經(jīng)營潛力。
林地按照權(quán)屬分為國有林和集體林兩種。前者以發(fā)揮生態(tài)效益為主，而后者由林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等開展經(jīng)營，既對(duì)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性具有不可替代的重要作用，也是助力鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要基礎(chǔ)資源。
據(jù)介紹，山東林地面積3803萬畝，其中集體林地面積3438萬畝，占全省林地總面積的90%。前段時(shí)間，山東省委、省政府聚焦鞏固拓展前期改革成果，制定出臺(tái)《山東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，全力推動(dòng)全省森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、林權(quán)增值途徑更加多樣、集體林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善、林農(nóng)收入持續(xù)增加。相關(guān)人士指出，隨著《實(shí)施方案》的逐步落實(shí)，占全省林地總面積的90%的集體林地將進(jìn)一步釋放經(jīng)營潛力。
據(jù)介紹，《實(shí)施方案》有五個(gè)方面特色：一是深入推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整等權(quán)利，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓；二是保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變，明確承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無地類、權(quán)屬、邊界等問題的可依法提前確定延包合同；三是明確了不同主體之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動(dòng)、股份合作等方式，讓林業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益綁定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共享改革紅利；四是多措并舉加快發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；五是提出加大金融支持的具體措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，對(duì)于集體林經(jīng)營，《實(shí)施方案》提出實(shí)行分類管理，山東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對(duì)于合理利用和保護(hù)森林資源，滿足全社會(huì)的多元化需求，推動(dòng)集體林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
圍繞實(shí)行分類管理，《實(shí)施方案》提出三項(xiàng)新舉措：一是依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林范圍，合理優(yōu)化調(diào)整公益林中集體林的比例；二是推動(dòng)采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營者更多便利、更大自主權(quán)；三是深化林木采伐“放管服”改革，對(duì)集體和個(gè)人林木采伐限額實(shí)行5年總額控制，用足用好林木采伐限額，有助于調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營主體營林護(hù)林的積極性，更有利于農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)。
山東省自然資源廳方面表示，未來將先在每個(gè)市選取1—2個(gè)林業(yè)改革工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開，謀劃實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的“特色動(dòng)作”，積極打造“高顏值”“高價(jià)值”“高品質(zhì)”“高質(zhì)量”改革品牌。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊）
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