張志元（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長 山東省重點(diǎn)新型智庫-山東財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長）
深度對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極，是山東在全國發(fā)展大局中“定好位、挑大梁”的新定位、新期待和新任務(wù)，既是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地理重組的重要論斷，又是山東面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，背景深遠(yuǎn)，意義重大。
全國亟須一個處于中間地帶的重要增長極
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，東部和南部地區(qū)發(fā)展迅速，北部地區(qū)特別是東北和西北部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對滯后。這種不平衡制約了全國經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極，是解決這一問題的關(guān)鍵步驟。
振興東北老工業(yè)基地成為國家戰(zhàn)略，旨在解決其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口外流等問題，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)；黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶，其生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，意在提升該流域的整體發(fā)展水平，保障生態(tài)安全和水資源安全；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，致力于疏解北京的非首都功能，推動區(qū)域環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。這些舉措都為北方地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長極提供了重要契機(jī)。長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，使得這些區(qū)域成為南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極。隨著南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)能級的迅速走強(qiáng)，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異愈發(fā)明顯。
如何平衡南北經(jīng)濟(jì)差異、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，亟須一個處于中間地帶的重要增長極，山東能否堪以重任、擔(dān)當(dāng)此角色？
山東雖然地處北方，但處于我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。山東作為極富區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，北接南融，既有廣闊的承載腹地又有經(jīng)略海洋的能力，既有發(fā)達(dá)的陸空交通又有便捷的出海通道，既有較大經(jīng)濟(jì)體量的支撐又有經(jīng)濟(jì)增長的潛力，既有山東半島城市群的龍頭帶動又有黃河國家戰(zhàn)略的重要地位，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力又有借勢借力的強(qiáng)烈訴求，既有海納百川的胸襟又有融入發(fā)展大格局的情懷。
把山東建設(shè)成為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極，對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小南北發(fā)展差距的戰(zhàn)略意義不言而喻。它將有助于集聚高端資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技創(chuàng)新能力，推動北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。同時，通過加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善，為國家生態(tài)安全提供保障。經(jīng)濟(jì)增長極的建設(shè)還將推動北方地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)而增強(qiáng)全國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力和穩(wěn)定性。優(yōu)化國土空間布局，提升北方地區(qū)的城市群和都市圈發(fā)展水平，也是這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。
補(bǔ)足短板實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展
不可否認(rèn)的是，山東作為全國GDP第三強(qiáng)，這些年來在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的成就有目共睹，是我國區(qū)域發(fā)展大格局中不可或缺且舉足輕重的重要一極。山東區(qū)域內(nèi)的半島城市群、濟(jì)南都市圈、青島都市圈和魯南經(jīng)濟(jì)帶等，通過內(nèi)部資源的高效配置和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展。
但是，山東要想成為北方地區(qū)的重要增長極，仍然存在一些短板。
首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。山東產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不夠合理，六大高耗能行業(yè)占比偏高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、帶動力偏弱，發(fā)展的質(zhì)量效益不高，同時高碳行業(yè)減排壓力較大，低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
其次，創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。山東目前存在創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)化難兩大難題。其一，創(chuàng)新難，不少企業(yè)對新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造投入不足，自主開發(fā)和設(shè)計(jì)能力薄弱，缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。部分行業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)對外依賴度高，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出。其二，轉(zhuǎn)化難，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不足，科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用比例較低。
同時，山東區(qū)域內(nèi)資源配置存在局限性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平不均衡，難以充分吸引外部資源和技術(shù)，阻礙了與省外的資源流動和市場一體化進(jìn)程。值得注意的是，近年來山東致力于構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟(jì)南、青島建設(shè)成為國家中心城市，推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展的態(tài)勢、格局和優(yōu)勢已逐步形成，但在如何對接其他區(qū)域與省份的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，山東仍然缺乏更深層次的思考與行動。因此，山東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上表現(xiàn)出“自循環(huán)性”與“內(nèi)循環(huán)性”特點(diǎn)。這種“自給自足”的特性顯然不利于山東肩負(fù)起北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極這一重?fù)?dān)。
但從另一方面看，山東具備打造北方經(jīng)濟(jì)重要增長極的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和條件。首先，山東擁有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置，臨近京津冀和長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通便利，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢。其次，山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完善，涵蓋了制造業(yè)、化工、機(jī)械、電子信息等多個領(lǐng)域，具備強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。此外，近年來，山東以推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、黃河重大國家戰(zhàn)略為契機(jī)，圍繞“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育“領(lǐng)航型”企業(yè)、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，突出重大項(xiàng)目牽引，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。同時，山東擁有眾多知名高校和科研機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的智力支持；山東積極推動改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引了大量國內(nèi)外投資，進(jìn)一步提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。
對標(biāo)全球經(jīng)驗(yàn)精準(zhǔn)發(fā)力
把視角擴(kuò)展到全球，我們可以發(fā)現(xiàn)國際上有不少區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對山東有著重要的啟示和借鑒意義。
硅谷位于美國加利福尼亞州舊金山灣區(qū)南部，是世界著名的高科技產(chǎn)業(yè)中心，以其眾多的高科技公司和創(chuàng)新能力聞名于世，是全球科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的代名詞。硅谷不僅帶動了舊金山灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對整個美國乃至全球的科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。魯爾區(qū)位于德國西部，是德國乃至歐洲最重要的工業(yè)區(qū)之一。歷史上，這里以煤炭和鋼鐵工業(yè)著稱，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)型為一個多元化的工業(yè)和技術(shù)中心。魯爾區(qū)的工業(yè)發(fā)展帶動了德國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了德國的工業(yè)化進(jìn)程。硅谷和德國魯爾區(qū)的成功表明，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。
產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化分工是提升區(qū)域競爭力的重要手段。東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，建立高效的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，可以極大地提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的關(guān)鍵，歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過區(qū)域間的協(xié)調(diào)政策和資源共享，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互利共贏。
山東進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省份的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是在京津冀、長三角和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中，積極尋求協(xié)同發(fā)展，推動資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體躍升，是增長極發(fā)揮極化作用的應(yīng)有之意，更是打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極必須強(qiáng)化的重要一環(huán)。
山東要發(fā)揮北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極作用，需要明確定位、多方施策、精準(zhǔn)發(fā)力。
第一，做優(yōu)做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是根本。山東應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力塑造，聚焦重點(diǎn)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突出新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)器人等新興領(lǐng)域，培植形成一批先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭力和輻射帶動力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和合作是關(guān)鍵。山東北接京津冀、南融長三角、西聯(lián)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、東臨日韓，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。應(yīng)加強(qiáng)與這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，推動資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮好融匯南北、貫通東西的紐帶和橋梁作用，成為鏈接北方地區(qū)和南方地區(qū)具有極化效應(yīng)的連綿經(jīng)濟(jì)帶，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展作出山東擔(dān)當(dāng)和山東貢獻(xiàn)。
第三，大力推動科技創(chuàng)新是引擎。山東應(yīng)提升區(qū)域內(nèi)的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平，利用北方城市比如北京等科教資源豐富和南方城市比如上海等創(chuàng)新資源富集的優(yōu)勢，通過產(chǎn)教融合、產(chǎn)融結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合和輻射帶動，推動高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，形成創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展模式。
第四，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是抓手。山東作為南北的重要連接帶，通過構(gòu)建大區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新聯(lián)盟，形成區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地、輻射源和隆起帶，這是在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。
第五，依托國家戰(zhàn)略下好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。山東應(yīng)以推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地等重大戰(zhàn)略為抓手，立足省情、塑強(qiáng)優(yōu)勢，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和新增長點(diǎn)，做到“先立后破”。
第六，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良的營商環(huán)境是吸引投資和人才的重要條件。山東應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，提升區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)通性和便捷性。同時，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，簡化行政審批流程，提供高效的公共服務(wù)，提升對企業(yè)和投資者的吸引力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和動力。
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