今年端午期間，比“龍舟競技”更火爆出圈的是“龍舟經(jīng)濟”。繼“村BA”和“村超”之后，國民的目光再度下沉到縣城這個中國行政區(qū)劃的基本單元。
與此同時，上承大中城市、下接廣袤鄉(xiāng)村，處于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城正在成為城鎮(zhèn)化的增長點和爆發(fā)點。近日，湖南、山西、陜西等多地陸續(xù)召開推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)會議。從時間的窗口回望，今年的政府工作報告中，關(guān)于“持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”首先提到的就是，“完善城市特別是縣城功能，增強綜合承載能力”。
將目光投向山東，今年6月，山東省發(fā)改委確定濟南商河縣、青島萊西市、淄博沂源縣、濰坊青州市、濟寧汶上縣、威海乳山市、日照莒縣、臨沂沂水縣、濱州鄒平市、菏澤曹縣等10個縣（市）為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的省級試點。
縣城為何要“強身健體”？當(dāng)前縣城發(fā)展的掣肘在哪里？一系列政策的出臺，是否意味著縣城將要迎來“逆天改命”的發(fā)展機遇？對此，記者采訪多位多家尋找答案。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，10個縣城率先破題
“先行”意味著走在前列，以“領(lǐng)跑”姿態(tài)為后來者提供路徑或樣板，起到示范帶動作用。面對城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)，山東為何選取這10個縣（市）率先破題？
今年1月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施》（下稱《措施》），明確推進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的時間表、路線圖、優(yōu)先序和政策包，其中提到分類引導(dǎo)縣城發(fā)展，試點先行，重點支持中西部地區(qū)。
賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心副主任鄧傳林表示，從區(qū)域分布看，10個縣（市）中淄博沂源縣、濰坊青州市、濟寧汶上縣、菏澤曹縣等多個縣（市）處于全省中西部地區(qū)，與《措施》提出的重點支持中西部進行試點先行相對保持一致；從經(jīng)濟體量看，10個縣（市）GDP在200億-800億元，呈階梯型分布，對于縣（市）如何進階發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義；從縣（市）特征看，10個縣（市）屬于大城市周邊縣、專業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣以及人口流失縣等五種不同類型，對于分類推進縣城城鎮(zhèn)化能夠提供重要借鑒。
具體來看，各個縣（市）發(fā)展各具特色，如青島萊西市鏈條式培育壯大“6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2022年獲評首批國家鄉(xiāng)村振興示范縣；濰坊青州市2022年成功入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)試點縣、全省城市更新試點縣；曹縣作為知名“網(wǎng)紅”縣，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量居全國第一，2022年網(wǎng)絡(luò)零售額突破300億元，原創(chuàng)漢服銷售額占全國同類市場三分之一；濟寧汶上縣先后獲得國家級制種大縣、全國五星級農(nóng)技推廣機構(gòu)等一批“國家級”榮譽，2022年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到41%，“四新”經(jīng)濟占比達到24%。
縣城，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的耦合點
被評為省級試點后，這10個縣（市）要承擔(dān)哪些任務(wù)？將迎來怎樣的發(fā)展機遇？
按照“首年評估、三年中評估、五年總評估”的評估辦法，將督促這10個縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照大城市周邊縣、專業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣以及人口流失縣等五種不同類型及試點任務(wù)，打造出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“山東樣板”。將來，山東省將在資金、信貸、土地、項目等方面，給予試點縣重點支持和傾斜。
當(dāng)下，全國各地展開推進以縣城為載體城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，縣城為何如此重要？
根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱分析，按照業(yè)界對2035年-2050年中國城鎮(zhèn)化水平達到75%-80%之間的一種預(yù)估來測算，未來還有1.5億-2億左右人口進城，人口將進一步向大城市和小城市兩端聚集，縣級單元成為城鎮(zhèn)化的重要層級。
城區(qū)（市轄區(qū)）和縣域（縣及縣級市），雖同為國家治理的基本單元，但兩者在國民體系中的定位和作用卻有著很大差別，縣域上承大中城市，下接廣袤鄉(xiāng)村，承擔(dān)著城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的紐帶角色。
山東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化綜合協(xié)調(diào)處相關(guān)負責(zé)人介紹，我省縣城數(shù)量多，26個縣級市、52個縣占到縣級行政區(qū)劃的57%，縣域總?cè)丝?497.5萬人，占全省總?cè)丝诘?4%。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、引導(dǎo)人口就地就近城鎮(zhèn)化、提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平具有十分重要的意義。
山東宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究所所長劉德軍在接受記者采訪時也提到，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。
縣城是縣域政治、經(jīng)濟、文化資源的集聚中心，也是距離鄉(xiāng)村最近的“城”。去年，山東印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，提出大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。在一系列政策的背后，可以看到，縣城已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略耦合點。
人口和產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵點
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的B面，是全國范圍內(nèi)多個縣城發(fā)生公交“停運”風(fēng)波，背后直指人口和財政困境。如何把握縣城發(fā)展的重點和節(jié)奏，科學(xué)有序推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)？
在鄧傳林看來，縣城的城鎮(zhèn)化能否有效推進，主要取決于人口和產(chǎn)業(yè)兩大核心要素。
他表示，人口是第一生產(chǎn)力，是縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源配置的重要依據(jù)；產(chǎn)業(yè)強則縣域強，產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)活則全盤活，以產(chǎn)立縣、以產(chǎn)興縣是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升縣域綜合承載力和競爭力的重要抓手；同時，縣城城鎮(zhèn)化要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，持續(xù)推進投融資機制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制等體制機制改革。
城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，有其發(fā)展的客觀規(guī)律，也需要有遵循規(guī)律基礎(chǔ)上的能動努力。
他建議，山東省推進縣城城鎮(zhèn)化需開展以下重點工作：一是制定符合縣域人口流動特征的城鎮(zhèn)化政策，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)人口在縣域?qū)崿F(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化；二是指導(dǎo)縣城選準特色產(chǎn)業(yè)主攻方向，找到自己的發(fā)展路徑，進一步培育壯大縣域經(jīng)濟，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)新生態(tài)；三是精準識別縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”，針對性進行“補短板”“強弱項”。（來源：大眾報業(yè)·風(fēng)口財經(jīng)）
