山東省人民政府 國家林業(yè)和草原局
關于印發(fā)山東省科學綠化試點示范省建設
實施方案的通知
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，國家林業(yè)和草原局有關司局：
現(xiàn)將《山東省科學綠化試點示范省建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府
國家林業(yè)和草原局
2023年6月11日
山東省科學綠化試點示范省建設實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)和《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》(林規(guī)發(fā)〔2021〕67號)，推進山東省科學綠化試點示范省建設，結合山東實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，突出國土綠化和耕地保護協(xié)調推進、黃河下游林草植被保護修復、農(nóng)田防護林改造提升，以深化林長制改革為抓手，采取優(yōu)化分區(qū)布局、挖掘綠化潛力、實施示范工程、創(chuàng)新政策機制等綜合措施，推動綠化空間布局不斷優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)質量功能全面提升，生態(tài)安全屏障逐步完善，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、維護國家生態(tài)安全、建設美麗山東提供良好的生態(tài)支撐和保障。
(二)建設目標。2021-2025年，完成造林50萬畝，森林撫育100萬畝�？茖W綠化水平明顯提高，森林資源管護能力顯著增強，政策制度體系逐步健全。
二、分區(qū)布局
根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃》等要求，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)“生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)綠化”建設功能定位進行科學布局，搞好“三屏、十廊、一區(qū)”森林生態(tài)建設。
(一)生態(tài)屏障。
1.魯中南山地丘陵生態(tài)屏障。包括濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、泰安、濱州、臨沂8市57個縣(市、區(qū))的山地丘陵，是公益林集中分布區(qū)、重要水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)。
2.魯東低山丘陵生態(tài)屏障。包括青島、煙臺、威海、日照、臨沂5市31個縣(市、區(qū))的低山丘陵，是全省森林資源和生物多樣性最為豐富地區(qū)、公益林集中分布區(qū)、重要水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)。
3.平原糧食生產(chǎn)生態(tài)安全屏障。包括全省平原，是保障糧食安全生產(chǎn)的重要區(qū)域。
(二)生態(tài)廊道。涉及渤海、黃海、黃河、大運河、馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河-膠萊河等沿海和沿河宜林區(qū)域，是連接重要生態(tài)空間的廊道。
(三)城鄉(xiāng)科學綠化建設區(qū)。涉及全省范圍內的城市和村莊建設區(qū)，是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的主要空間。
三、主要任務
(一)科學編制國土綠化相關規(guī)劃。編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃等相關專項規(guī)劃，形成“1+N”規(guī)劃體系，科學合理布局國土綠化空間。(省自然資源廳負責，國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司支持指導)
(二)充分挖掘綠化潛力。堅持突出重點、分區(qū)施策，科學合理確定綠化措施和建設目標。
1.魯中南山地丘陵區(qū)。在濟寧、臨沂等市建設荒山綠化示范林，因地制宜建設經(jīng)濟林。(省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司、發(fā)改司支持指導)
2.魯東低山丘陵區(qū)。在煙臺、威海等市建設退化防護林修復示范片區(qū)和經(jīng)濟林提升改造示范片區(qū)。(省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司、發(fā)改司支持指導)
3.平原糧食生產(chǎn)區(qū)。開展農(nóng)田防護林改造、補植、更新。結合高標準農(nóng)田建設，建設農(nóng)田防護林。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳配合，國家林草局生態(tài)司支持指導)
4.生態(tài)廊道。建設護岸林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林。在濟南、淄博、棗莊、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州等市建設生態(tài)廊道示范林。(省自然資源廳牽頭，省水利廳、山東黃河河務局配合，國家林草局生態(tài)司支持指導)
5.城鄉(xiāng)科學綠化建設區(qū)。節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化，推進城市綠環(huán)、綠廊、綠楔、綠道建設，堅決杜絕破壞性“建設”活動。利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，開展農(nóng)村“四旁”植樹。注重栽植長壽和常綠樹種，打造四季常綠、三季有花的生態(tài)景觀效果，構建喬灌草結合、生物多樣性豐富穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設力度，持續(xù)完善城市公園體系。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，國家林草局生態(tài)司支持指導)
(三)精準提升森林質量。開展低質低效林、退化防護林改造提升，通過森林經(jīng)營逐步調整樹種結構，提高林分質量和林地生產(chǎn)力。統(tǒng)籌生物防火隔離帶建設，提升生態(tài)防護功能。(省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司、資源司、防火司支持指導)
(四)加強森林資源保護。實行林地用途管制和定額管理，嚴格控制林地轉為非林地。落實森林采伐限額和憑證采伐管理制度，嚴格控制森林年采伐量。支持國有林場科學編制和實施森林經(jīng)營方案。做好重點林區(qū)森林草原防火工作，做好松材線蟲病、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控工作。(省自然資源廳負責，國家林草局資源司、生態(tài)司、林場種苗司支持指導)
(五)加強重點項目建設。
1.沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。完成造林0.97萬畝，退化公益林修復與森林質量提升15.10萬畝;生態(tài)修復廢棄礦山29座，治理修復破損山體0.34萬畝。(臨沂市政府負責，省自然資源廳、省財政廳和國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司支持指導)
2.尼山區(qū)域國土綠化試點示范項目。完成造林4.4萬畝，森林撫育4.6萬畝，古樹保護修復1539株，村莊綠化60個。(濟寧市政府負責，省自然資源廳、省財政廳和國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司支持指導)
3.沂山區(qū)域國土綠化試點示范項目。完成造林3.77萬畝，森林撫育4.58萬畝，村莊綠化30個。(濰坊市政府負責，省自然資源廳、省財政廳和國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司支持指導)
4.良種選育攻關工程。爭創(chuàng)國家林草種質資源庫8處、國家重點林木良種基地10處，建設省級林草種質資源庫40處，審定推廣林草良種50個以上。(省自然資源廳負責，國家林草局林場種苗司支持指導)
5.沿黃生態(tài)廊道建設工程。在黃河淤背區(qū)范圍內，完成人工造林和退化林修復2萬畝。打造濟南-德州-聊城、濱州-淄博-東營沿黃綠色長廊。(省自然資源廳、山東黃河河務局負責，國家林草局生態(tài)司支持指導)
(六)創(chuàng)新管理和政策。
1.健全林長制制度體系。制定深化林長制改革的實施意見、任務清單、措施清單、工作績效評價實施細則。(省自然資源廳負責，國家林草局資源司支持指導)
2.規(guī)范造林用地管理。開展造林綠化空間適宜性調查評估，將規(guī)劃造林綠化空間落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。嚴格耕地用途管制，規(guī)范開展造林綠化落地上圖，帶位置安排造林任務。(省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司支持指導)
3.加強林木采伐管理。嚴格落實森林采伐限額和公益林“采一補二”管理辦法、省級公益林劃定和管理辦法。(省自然資源廳負責，國家林草局資源司支持指導)
4.統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。落實礦山生態(tài)修復實施管理辦法、全域土地綜合整治試點實施辦法、荒山造林與管護辦法，加快山體綠化進程，利用適宜空間植綠增綠。(省自然資源廳負責)
5.加強信息化建設。實施“數(shù)字賦能”工程，建設國土空間生態(tài)修復監(jiān)管系統(tǒng)、林長制工作信息綜合管理系統(tǒng)，完善自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測機制。(省自然資源廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局配合)
6.豐富義務植樹盡責形式。建立各級各類義務植樹基地，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”，組織義務植樹活動。(省自然資源廳負責，國家林草局生態(tài)司支持指導)
7.調動植樹造林積極性。落實《山東省森林生態(tài)補償辦法(試行)》，對各市年度新造林，經(jīng)省級復核造林上圖成果后，按照實際面積由省級財政給予補償。(省財政廳、省自然資源廳負責)
(七)加大科技支撐力度。制定科學綠化技術導則。加強國家林草局暖溫帶林草種質資源保存與利用重點實驗室、山東省林木遺傳改良重點實驗室建設，推進林草科技創(chuàng)新平臺建設。開展鹽堿地造林、生物多樣性、松材線蟲病防治等技術研究。加強林業(yè)科技人才隊伍建設，加快科研成果轉化應用。(省自然資源廳負責，國家林草局科技司、省科技廳支持指導)
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立局省共建機制，加強組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調。(國家林草局生態(tài)司、省自然資源廳負責)
(二)加強政策支持。加強對山東省科學綠化試點示范省建設指導，并在項目、科技等方面給予支持。(國家林草局生態(tài)司、規(guī)財司、科技司和省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳負責)
(三)加強宣傳引導。打造國土綠化示范和樣板，宣傳普及科學綠化理念，在全社會樹立科學生態(tài)節(jié)儉綠化風氣。(國家林草局生態(tài)司、宣傳中心和省自然資源廳負責)
(四)加強評價指導。將科學綠化試點示范省建設情況納入省級林長制評價體系，跟進開展評價指導。(省自然資源廳負責)
(來源：山東省政府網(wǎng)站)
