由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）5月21日向社會(huì)公開發(fā)布。
基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容有哪些？如何提供這些服務(wù)？民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日回答了記者提問(wèn)。
截至2022年底，全國(guó)60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高。同時(shí)，基本養(yǎng)老服務(wù)依然是新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作的短板弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，其基本概念和服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確。
“《意見(jiàn)》在中央文件中首次確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù)，明確了政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等主要內(nèi)容，突出了對(duì)老年人生活安全與失能長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。”這位負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》是推動(dòng)解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問(wèn)題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底的重要制度設(shè)計(jì)。
制定《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》是此次《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。
這位負(fù)責(zé)人介紹，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》以保障老年人的基本生活安全為主線，對(duì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。清單包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。
“將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措。”這位負(fù)責(zé)人表示，這樣的政策舉措可以讓地方政府對(duì)現(xiàn)階段保障養(yǎng)老服務(wù)“重點(diǎn)要保什么”“保到什么程度”做到心中有數(shù)，把有限的財(cái)力用到老年人最關(guān)心的領(lǐng)域、用到老年人生活最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，也有利于廣大老年人對(duì)于能夠從國(guó)家、社會(huì)得到什么樣的服務(wù)保障，做到心中有底。
目前我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展仍不均衡，老齡化程度差距明顯。在此背景下，應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平保障？
這位負(fù)責(zé)人表示，一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確的我國(guó)老年人應(yīng)該享有的基本養(yǎng)老服務(wù)，原則上要做到全覆蓋、不漏項(xiàng)，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》所列的服務(wù)項(xiàng)目必須在現(xiàn)階段基本落實(shí)到位；另一方面，省級(jí)及以下政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和老年人需要，研究提出地方具體的實(shí)施項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，在滿足人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需要與國(guó)家財(cái)政保障能力之間找到最佳平衡點(diǎn)，能夠使財(cái)政可持續(xù)，并按照程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
值得注意的是，《意見(jiàn)》明確基本養(yǎng)老服務(wù)主要由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體提供，這其中就包括充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。
“各級(jí)民政部門要落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，將政府購(gòu)買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，具備條件的地方要優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
“下一步，民政部將發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各部門和地方按照職責(zé)分工做好落實(shí)。此外，民政部還將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績(jī)效評(píng)估。對(duì)做得好的先進(jìn)地區(qū)或單位要表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作落后的地區(qū)或單位要幫助查找原因，推動(dòng)工作落實(shí)�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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