北京金融街15號(hào)再度迎來(lái)歷史性時(shí)刻。
5月18日上午，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌，運(yùn)行了5年的銀保監(jiān)會(huì)正式退出歷史舞臺(tái)。至此，我國(guó)金融監(jiān)管體系正式進(jìn)入金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，“一行一局一會(huì)”為主導(dǎo)的全新時(shí)代，具有中國(guó)特色的“雙峰”監(jiān)管進(jìn)一步顯露端倪。
金融監(jiān)管體制改革邁出重要一步
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，5月17日晚間，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，原“中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”牌子于晚上10點(diǎn)半左右被換下，晚間11點(diǎn)左右，“國(guó)家金融監(jiān)督管理總局”牌子正式掛出。同日，“中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)”官方微信公眾號(hào)更名為“國(guó)家金融監(jiān)督管理總局”。
5月18日上午，包括中央金融辦分管日常工作的副主任王江、央行行長(zhǎng)易綱、央行黨委書記郭樹(shù)清、證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿、外匯局局長(zhǎng)潘功勝等多位領(lǐng)導(dǎo)出席了掛牌儀式。
國(guó)家金融監(jiān)管總局黨委書記李云澤在掛牌儀式上表示，將全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。將全力以赴，履職盡責(zé)，全面落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、管控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)。依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，大力推進(jìn)央地監(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，積極營(yíng)造良好的金融法制環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，筑牢守衛(wèi)國(guó)家金融安全的鋼鐵長(zhǎng)城。
作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。在銀保監(jiān)會(huì)的基礎(chǔ)上，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局還吸納了央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)。
“在金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)日漸清晰、金融創(chuàng)新不斷深化的背景下，如何深化金融監(jiān)管體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架成為一項(xiàng)重大課題�！闭新�(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，國(guó)家金融監(jiān)管總局正式掛牌，標(biāo)志著這一輪金融監(jiān)管體制改革邁出重要一步。下一步，還應(yīng)加快推進(jìn)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，厘清中央金融委員會(huì)、金融工委與“一行一局一會(huì)”的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！ �
“雙峰”監(jiān)管進(jìn)一步顯露端倪
黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
3月28日，首份以國(guó)家金融監(jiān)督管理總局名義發(fā)布的文件——《2023年度國(guó)家金融監(jiān)督管理總局(銀保監(jiān)會(huì))部門預(yù)算》披露，2023年，預(yù)計(jì)派出銀行機(jī)構(gòu)檢查組約2000個(gè)，檢查銀行機(jī)構(gòu)約2500家次，投入執(zhí)法檢查工作量約20萬(wàn)人·天;預(yù)計(jì)派出非銀行機(jī)構(gòu)檢查組約800個(gè)，檢查非銀行機(jī)構(gòu)800家次，投入執(zhí)法檢查工作量約7萬(wàn)人·天。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局明確除證券業(yè)務(wù)外，其他的金融活動(dòng)均屬于監(jiān)管范圍，從而有利于在很大程度上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。這意味著除證券業(yè)外未來(lái)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和新的金融業(yè)態(tài)均處在該總局的監(jiān)管范圍之內(nèi)，因而可以避免過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)的“監(jiān)管空白”現(xiàn)象。改革有助于金融監(jiān)管落到實(shí)處，從金融創(chuàng)新一開(kāi)始就開(kāi)展有效的監(jiān)管;有助于管理和控制金融創(chuàng)新伴隨而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，真正實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。
董希淼表示，本次金融監(jiān)管體系改革之后，具有中國(guó)特色的“雙峰”監(jiān)管進(jìn)一步顯露端倪——人民銀行主要負(fù)責(zé)貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管；國(guó)家金融監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管和金融消費(fèi)者、投資者權(quán)益保護(hù)；證監(jiān)會(huì)資本市場(chǎng)監(jiān)管，增加企業(yè)債券發(fā)行審核等職責(zé)。
“國(guó)家金融監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融監(jiān)管，有助于減少監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉，落實(shí)好行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。“董希淼指出，人民銀行作為中央銀行，剝離金融控股公司監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職責(zé)，完善分支機(jī)構(gòu)改革，有助于建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。而證監(jiān)會(huì)專門負(fù)責(zé)直接融資領(lǐng)域的監(jiān)管，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)大力發(fā)展資本市場(chǎng)、提升直接融資比例的重視。
推進(jìn)地方派出機(jī)構(gòu)改革
此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。
銀保監(jiān)會(huì)此前在地方也有派駐機(jī)構(gòu)，包括31家省級(jí)銀保監(jiān)局和5家計(jì)劃單列市銀保監(jiān)局、306家地方銀保監(jiān)分局和1700余家縣市監(jiān)管組。
“正式掛牌之后，國(guó)家金融監(jiān)管總局應(yīng)根據(jù)新變化、新需要，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)地方派出機(jī)構(gòu)改革�！倍ｍ嫡J(rèn)為，從地方政府金融監(jiān)管看，地方政府設(shè)立地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)將來(lái)只負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)，不再承擔(dān)金融發(fā)展、招商引資等非核心工作，有助于解決地方政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要監(jiān)管又要發(fā)展的角色沖突。同時(shí)，以此為契機(jī)，推動(dòng)完善地方金融監(jiān)管體制，建立中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地防范化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
此外，國(guó)家金融監(jiān)管總局還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融法治建設(shè)，推動(dòng)修改《商業(yè)銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律，對(duì)存量的部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，使監(jiān)管規(guī)則更具適用性、有效性;加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域的研究和立法，及時(shí)出臺(tái)新的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，填補(bǔ)監(jiān)管空白，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。（來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·風(fēng)口財(cái)經(jīng)）
