經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是山東發(fā)展的基石，不斷壯大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，撐起了山東經(jīng)濟(jì)的基本盤，也在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯了強(qiáng)大韌性與奔涌活力。5月4日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單(第三批)》(下稱“政策清單”)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)新增減稅降費(fèi)350億元，涉及省級(jí)及以上財(cái)政支出16.3億元。
“‘政策清單’將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要抓手，突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的牽引地位，突出了打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的支撐作用，既保持了政策的連續(xù)性，又具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性；針對(duì)性強(qiáng)，集成性好，含金量高，有利于推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)高福一表示。
靶向攻堅(jiān)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
“堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、靶向攻堅(jiān)�！�5月4日山東省政府新聞辦發(fā)布會(huì)上，山東省發(fā)展改革委副主任，省能源局黨組書記、局長(zhǎng)胡薄介紹，政策清單深入分析山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和方向，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)弱項(xiàng)并重，從措施上突出創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字賦能、綠色低碳等重點(diǎn)任務(wù)，從政策上聚焦企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、助企解難等關(guān)鍵領(lǐng)域，加力攻堅(jiān)突破，全面提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，第三批“政策清單”聚焦重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，提出了七個(gè)方面25項(xiàng)針對(duì)性措施。
比如，圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，主要突出加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化等;圍繞集中做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，主要突出聚焦短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，謀劃一系列務(wù)實(shí)管用舉措;圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，主要突出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，建設(shè)高效順暢流通體系等;圍繞促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，主要突出加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐等;圍繞提升綠色低碳發(fā)展水平，主要突出建立完善綠色制造體系，加快“兩高”行業(yè)能效提升，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展等。
發(fā)布會(huì)上，山東省工信廳總經(jīng)濟(jì)師王楗夫介紹，今年將開(kāi)展工業(yè)企業(yè)數(shù)字賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)在更廣范圍、更深層級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、傳輸、存算、管理及應(yīng)用，新增數(shù)字化改造設(shè)備不少于10萬(wàn)臺(tái)套。打造一批創(chuàng)新能力突出、典型示范性強(qiáng)、應(yīng)用成效明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)“晨星工廠”，培育一批數(shù)據(jù)資源體系完善、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放程度高的特色行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，賦能產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)治理和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。
在政策保障上，“政策清單”主要是聚焦破解企業(yè)在科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面存在的突出矛盾困難，提出了兩個(gè)方面36條政策。加力支持企業(yè)創(chuàng)新方面，共19條，主要是進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，完善科技型企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制，支持中小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用，強(qiáng)化科創(chuàng)企業(yè)融資支持等;加大助企解難力度方面，共17條，主要是落實(shí)國(guó)家以及創(chuàng)新執(zhí)行一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資支持，促進(jìn)商業(yè)綜合體發(fā)展，支持舉辦車展擴(kuò)大汽車銷售，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資源要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等。
財(cái)政“加減乘除”賦能市場(chǎng)主體
結(jié)合當(dāng)前全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)主體需求，“政策清單”緊扣固根基揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，在積極的財(cái)政政策加力提效背景下，第三批“政策清單”如何發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控引導(dǎo)作用，推動(dòng)財(cái)稅政策、專項(xiàng)資金、公共資源向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦聚力，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)能否有力前行的關(guān)鍵。
山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王元強(qiáng)介紹，“這次發(fā)布的政策清單，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又推出20項(xiàng)財(cái)稅政策措施，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等多種政策工具，為市場(chǎng)主體加力賦能�！�
他分析，山東巧用“加減乘除”文章，將有力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。
做好“減”的文章，著力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，進(jìn)一步提升政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性，主要聚焦四個(gè)領(lǐng)域發(fā)力：聚焦科技創(chuàng)新，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高到100%，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升發(fā)展質(zhì)效;聚焦小微企業(yè)發(fā)展，減征小微企業(yè)所得稅，免征小規(guī)模納稅人二季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，為小微企業(yè)紓困解難;聚焦物流高效暢通，將物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半政策再延續(xù)五年，助力物流業(yè)快速回暖;聚焦就業(yè)穩(wěn)定，延續(xù)實(shí)施殘保金減繳政策，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，單位繳費(fèi)保持在較低水平，切實(shí)減輕用工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。
做好“加”的文章，著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。集合各領(lǐng)域政策，加大資金扶持力度：在政策引導(dǎo)上加大投入。完善研發(fā)投入補(bǔ)助政策，加大“小升高”獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造更多科技創(chuàng)新主體;在推動(dòng)轉(zhuǎn)型上加大投入。實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)券補(bǔ)助，鼓勵(lì)專精特新企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)型咨詢、上云用數(shù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，撬動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能;在促進(jìn)共享上加大投入。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，向小微企業(yè)提供科學(xué)儀器設(shè)備，使小微企業(yè)以更低的價(jià)格，獲得更優(yōu)質(zhì)、更豐富的設(shè)備和服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新韌性。
做好“乘”的文章， 著力放大財(cái)政杠桿作用。用好財(cái)政政策杠桿，發(fā)揮“乘數(shù)”效用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域：財(cái)金聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)金融資源流入。對(duì)符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化貸款、中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息，提升企業(yè)融資能力，降低創(chuàng)新成本;打造標(biāo)桿，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)、綠色低碳質(zhì)效好的特色產(chǎn)業(yè)集群給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)中小企業(yè)集群發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力;瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)增效。對(duì)培育商戶數(shù)量較多、銷售額高的商業(yè)綜合體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)業(yè)績(jī)較好的汽車展銷活動(dòng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)增效，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)力。
做好“除”的文章，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)用好政府采購(gòu)政策，賦能企業(yè)發(fā)展。在優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施兩項(xiàng)“除限制、賦能量”的政策：提高預(yù)付款比例。按現(xiàn)行政策，采購(gòu)單位對(duì)貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目分別按照不低于合同金額的30%、10%支付預(yù)付款，為加大支持力度，對(duì)向科技型中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，預(yù)付款比例統(tǒng)一提高至不低于合同金額的30%，切實(shí)緩解企業(yè)資金壓力;推廣政采合同融資。借助政府采購(gòu)合同融資平臺(tái)，建立科創(chuàng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，全維度展現(xiàn)企業(yè)信用畫像。符合條件的企業(yè)憑借政采中標(biāo)通知書和采購(gòu)合同可快速融資，暢通科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，化解融資難題。
從發(fā)布會(huì)上獲悉，山東始終堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育壯大“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局，全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加力突破，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。
