經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇
4月26日,交通運(yùn)輸部、工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》),從保障乘客和駕駛員合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序等五個(gè)方面提出相應(yīng)要求。
《通知》要求,相關(guān)部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)等要求,不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序;督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為,不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。
同時(shí),督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司,嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理,采取有效措施防止駕駛員、約車人和乘客等個(gè)人信息泄露、損毀、丟失。
各地交通運(yùn)輸、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車聚合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督指導(dǎo),不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司,提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。
在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面,《通知》要求,各地有關(guān)部門要根據(jù)法定職責(zé)保持打擊非法營(yíng)運(yùn)高壓態(tài)勢(shì),對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為公開曝光。各地交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)等要求,不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序;督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司價(jià)格行為,不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。
同時(shí),各地有關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判,加強(qiáng)駕駛員和車輛管理,強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全管理;合理制定或調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略并提前研判評(píng)估。各地交通運(yùn)輸、電信、公安、網(wǎng)信等部門還要督促網(wǎng)約車聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車平臺(tái)公司,嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理,采取有效措施防止駕駛員、約車人和乘客等個(gè)人信息泄露、損毀、丟失。
近些年,隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)高速擴(kuò)張,多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)入局網(wǎng)約車賽道,網(wǎng)約車聚合平臺(tái)模式隨即誕生。2017年,高德地圖上線網(wǎng)約車聚合服務(wù)后,美團(tuán)、百度等企業(yè)隨即跟進(jìn)。此后,華為、抖音等企業(yè)在出行服務(wù)領(lǐng)域也進(jìn)行了相應(yīng)部署。
網(wǎng)約車聚合平臺(tái)在給用戶帶來(lái)便捷的同時(shí),聚合平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)公司等多方權(quán)責(zé)劃分等方面的問(wèn)題也時(shí)常遭到詬病。去年8月,交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滴滴出行等11家平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談,聚合平臺(tái)權(quán)責(zé)在本次約談中被首次提及。
今年兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表郅慧在《關(guān)于充分發(fā)揮聚合平臺(tái)優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展的建議》中提出,建議將聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行分類監(jiān)管,合理設(shè)置聚合平臺(tái)的審核和安全保障義務(wù),聚合平臺(tái)同樣需要采取必要的措施,落實(shí)監(jiān)管規(guī)定要求,有效保護(hù)乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的有序競(jìng)爭(zhēng)秩序,實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”,協(xié)助乘客妥善解決投訴、糾紛。
據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),截至2023年3月31日,全國(guó)共有307家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可,環(huán)比增加4家;各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證522.9萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證225.0萬(wàn)本,環(huán)比分別增長(zhǎng)1.0%、2.7%。在訂單量前10名的網(wǎng)約車平臺(tái)中,訂單合規(guī)率最高的是如祺出行,最低的是花小豬出行。
就在本月4日,濟(jì)南市發(fā)出了《濟(jì)南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》的通知,明確表示,截至2023年3月底,濟(jì)南市共注冊(cè)69家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè),注冊(cè)網(wǎng)約車17800輛,取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員35983人。受網(wǎng)約車及從業(yè)人員數(shù)量大幅快速增加等因素的影響,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算,目前網(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。同時(shí),網(wǎng)約車數(shù)量過(guò)剩、市場(chǎng)主體過(guò)多也對(duì)行業(yè)的安全生產(chǎn)造成不利影響。
通知提醒相關(guān)企業(yè),濟(jì)南市網(wǎng)約車市場(chǎng)運(yùn)力已基本飽和,部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司因訂單少致車輛閑置,部分巡游車也因難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益而無(wú)人承運(yùn),建議有意從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)認(rèn)真調(diào)研市場(chǎng)、深入了解政策、謹(jǐn)慎投資該市網(wǎng)約車市場(chǎng),以免造成經(jīng)濟(jì)損失。
4月14日,濟(jì)南市下發(fā)通知,對(duì)《濟(jì)南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《細(xì)則》)公開征求意見(jiàn)。其中提到,網(wǎng)約車運(yùn)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能失效或競(jìng)爭(zhēng)惡化時(shí),交通運(yùn)輸主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后,采取相應(yīng)的臨時(shí)調(diào)控措施實(shí)施調(diào)控,并提前向社會(huì)公告。
對(duì)于網(wǎng)約車市場(chǎng)中的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為,《細(xì)則》提到,網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得妨礙公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序的行為,以及損害國(guó)家、公眾利益或其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的不正當(dāng)價(jià)格行為。
此外,當(dāng)發(fā)生以低于成本價(jià)運(yùn)營(yíng)等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為或超過(guò)公示運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等違反明碼標(biāo)價(jià)行為時(shí),交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同價(jià)格主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行干預(yù)和執(zhí)法,必要時(shí)啟動(dòng)政府指導(dǎo)價(jià)。