4月25日，據(jù)新華社消息，自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
這意味著，經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。
我國以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要的意義就在于落實(shí) 《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán);其次，整合散亂在各職能部門之間的不動(dòng)產(chǎn)碎片信息，摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其最大的意義在于為現(xiàn)代國家公共財(cái)政提供基礎(chǔ)，也為我國未來稅制改革奠定基礎(chǔ)。
中指研究院指出，早期我國土地、草原、林木等每一類不動(dòng)產(chǎn)都有相應(yīng)的登記體系和證書標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生管理冗雜、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利糾紛等問題。早在2007年頒布的《物權(quán)法》中，就正式提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，同年11月國務(wù)院常務(wù)會議決定將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，并提出統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺的“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。
2016年，國土資源部官網(wǎng)發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實(shí)施落地。2018年，自然資源部宣布不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是此前就明確要做的事，現(xiàn)在官方正式宣布我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，肯定有自己內(nèi)部的特定考慮，但從官方信息看，并沒有聯(lián)系到具體的改革管理等方面。
賈康認(rèn)為，從國家的現(xiàn)代化治理視角來看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作是非做不可的基礎(chǔ)性工作，在政策優(yōu)化、推進(jìn)改革、管理調(diào)控等方面，都需要先將情況全面真實(shí)掌握。
與房地產(chǎn)稅有何關(guān)系
全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房地產(chǎn)稅有何關(guān)系?
賈康提到，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記從邏輯上聯(lián)系到以后推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，作為基礎(chǔ)信息的支撐這是毫無疑問的，但當(dāng)前公布全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是不是馬上就會有房地產(chǎn)稅改革的動(dòng)作，只能等官方具體的落實(shí)方案。
中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜提到，征收房地產(chǎn)稅的前置條件就包括全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國聯(lián)網(wǎng)，本次自然資源部指出我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，也就意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進(jìn)一步完善。但從當(dāng)前房地產(chǎn)市場行情來看，一季度全國房地產(chǎn)市場有所修復(fù)，開發(fā)投資、新開工等供給端指標(biāo)恢復(fù)仍顯疲弱，房地產(chǎn)對于宏觀經(jīng)濟(jì)的拖累效應(yīng)仍在。4月以來，新房市場活躍度顯示不足，根據(jù)中指數(shù)據(jù)，重點(diǎn)50城新房成交面積周度成交面積較3月周均下降20%左右，購房者置業(yè)情緒和預(yù)期仍不穩(wěn)固，短期房地產(chǎn)市場仍需要政策支持，當(dāng)前并不是進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的合適時(shí)機(jī)。
在上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰看來，目前而言，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房地產(chǎn)稅開征之間還沒有太大的必然關(guān)系。房地產(chǎn)稅是地方稅，此前，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不完全是住宅，而是涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，因此不必要過度解讀。只能說不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是未來房地產(chǎn)稅開征的一個(gè)技術(shù)支持，至于房地產(chǎn)稅在什么時(shí)間什么節(jié)點(diǎn)來做，需要綜合考量多方面條件，包括市場環(huán)境、制度配套、公眾的認(rèn)可度等。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長趙秀池認(rèn)為，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是大勢所趨，為全面充分掌握房地產(chǎn)信息和科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)，也為存量房地產(chǎn)稅的征收提供了條件。但目前樓市低迷，還需要采取眾多支持樓市的政策出臺，以促進(jìn)樓市回暖和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。當(dāng)前不宜增加稅收，而是應(yīng)該減免稅收。未來是否征收，征收多少，也應(yīng)該從整個(gè)房地產(chǎn)稅負(fù)角度考慮是否征收，總體來看，加上土地出讓金，整個(gè)房地產(chǎn)的稅負(fù)并不輕，不應(yīng)一味增加稅收負(fù)擔(dān)。
和百姓還有哪些關(guān)系?
除了房地產(chǎn)稅，不動(dòng)產(chǎn)登記和百姓還有哪些關(guān)系?
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)梳理，不動(dòng)產(chǎn)登記工作完成后，市民不需多處跑，在指定辦公地點(diǎn)就能一步查詢，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一系列重大改革的基礎(chǔ)，比如賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等。
此外，很多人希望不動(dòng)產(chǎn)登記能夠遏制官員腐敗。上述中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的報(bào)道援引專家說法表示，雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷不是以反腐為目標(biāo)，但是如果司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等依法查詢的話，確實(shí)可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動(dòng)產(chǎn)，這會對貪腐官員起到震懾作用。（來源：澎湃新聞）
