最近,沈陽都市圈批復(fù)的消息掀起全網(wǎng)熱議。沈陽市委副書記、市長呂志成透露,沈陽是獲批的第9個國家級都市圈。
曾經(jīng)是第10個國家中心城市“大熱門”的沈陽,沒有進(jìn)“國家中心城市”,這次卻代表東北率先破門“入圈”,透露出的風(fēng)向值得關(guān)注。
公開報道顯示,這兩年先后獲批的國家級都市圈分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢。那么,誰會是第8個國家級都市圈?
全網(wǎng)競猜中,北京、上海、廣州、杭州、佛山、鄭州、昆明等城市成為呼聲最高的城市,山東“雙子座”青島、濟(jì)南也在列。
在今年2月濟(jì)南市委市政府召開的新聞發(fā)布會上,濟(jì)南市表示要爭取濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃盡快獲國家批復(fù)。
去年9月務(wù)院出臺的《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件中提到,推動山東半島城市群集約發(fā)展,打造黃河流域增長極,培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈,高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。
國家“點(diǎn)名”培育發(fā)展?jié)、青島現(xiàn)代化都市圈,這讓濟(jì)南都市圈和青島都市圈被國家批復(fù)又近了一步。
“國中”退潮,“入圈”正熱
長期以來,國家中心城市被認(rèn)為是“含金量”極高的城市定位,成為各大區(qū)域中心城市競逐的目標(biāo)。
不過,記者注意到,疫情之后,國家對于高層對中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整,國家發(fā)改委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的文件中指出,慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū),嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴(kuò)張,確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
“國中”熱度減退,而“國家級都市圈”成為新的關(guān)注點(diǎn),此消彼長中反映了新一輪城鎮(zhèn)化的風(fēng)向。那就是,在經(jīng)歷了城市“大型化”發(fā)展階段后,中國城市化模型正在從單打獨(dú)斗走向區(qū)域協(xié)同。
此前,濟(jì)南也是國家中心城市的積極創(chuàng)建者。而當(dāng)前格局下,“抱圈建群”,從一體化發(fā)展中獲取新的增長紅利,已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)博弈的新賽點(diǎn),也是濟(jì)南完成量級躍升的主戰(zhàn)場。
從已“入圈”的幾大國家級都市圈來看,有幾大共性,一是它們都是省會城市或直轄市;此外,它們無一例外都是超大城市和特大城市。
城市密度和人口密度無疑是“入圈”的重要指標(biāo)。那么,國家級都市圈,到底有多大?
記者注意到,南京、重慶、武漢,重慶這些國家級都市圈中,大到重慶都市圈,范圍約3.5萬平方公里,小到長株潭都市圈,面積僅1.89萬平方公里;而在山東劃定的“一群兩心三圈”格局中,省會經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市,總面積6.09萬平方公里,常住人口3706萬人,占全省的36.5%。
國家發(fā)改委此前明確強(qiáng)調(diào),都市圈形成的重要特征是城市間有密切人員往來和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,基本范圍是1小時通勤圈。從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來看,都市圈范圍大多是2萬多平方公里。各地在確定都市圈范圍時要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢,做到集約高效發(fā)展,防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。
唯一例外是上海大都市圈。2022年9月,上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》,這是繼南京、重慶之后的第三個跨省都市圈,也是唯一一個以“大”冠名的都市圈。當(dāng)然,上海大都市圈定位不同,旨在打造具有國際影響力的全球城市區(qū)域。
都市圈“瘦身”
在“范圍2萬多平方公里,1小時通勤圈”這兩個杠杠下,眾多分析文章中,對鄭州都市圈并不看好。一個共識是,鄭州都市圈面積太大,達(dá)5.6萬平方公里,常住人口4600萬,面積占河南省的1/3,人口約為河南的一半,不符合國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)的“集約高效發(fā)展,防止盲目擴(kuò)張規(guī)!钡囊。
事實(shí)上,武漢都市圈是從最初的“1+8”模式,“瘦身”為“武漢+鄂州+黃岡+黃石”而獲批的。
記者注意到,這五年,山東省對于“一群兩心三圈”的說法也在不斷調(diào)整,以濟(jì)南都市圈為例——
2019年3月30日,濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃面向公眾征求意見,定位為國家中心城市的濟(jì)南,要以都市圈為抓手融入國家戰(zhàn)略,構(gòu)建濟(jì)南都市圈。
這個規(guī)劃中的一句話被公共輿情“劃重點(diǎn)”,這就是,“在濟(jì)萊區(qū)劃調(diào)整后,納入濟(jì)寧,形成新的‘1+6’濟(jì)南都市圈”。來自濟(jì)寧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和論壇的網(wǎng)友調(diào)侃,“這是不是看上我們孔夫子了?”
2021年9月3日山東省發(fā)布的《省會經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》中指出,要以濟(jì)南為核心,加快推動濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化,打造省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行區(qū)。
2022年2月15日,《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)指出,省會經(jīng)濟(jì)圈以濟(jì)南為中心,重點(diǎn)加快推動濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化、濟(jì)德同城化;膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為中心,重點(diǎn)加快推動青濰日、煙威一體化進(jìn)程。
2022年10月,《濟(jì)南市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)草案》面向社會征集意見,這是濟(jì)南都市圈核心圈層范圍首次披露。規(guī)劃草案中提出,圍繞濟(jì)南形成“核心圈層功能優(yōu)化、緊密圈層協(xié)同發(fā)展、輻射圈層分工協(xié)作”的梯度合理、層次清晰的“圈層+放射”城市群體系。核心圈層強(qiáng)化濟(jì)南省會引領(lǐng)功能,充分帶動周邊地區(qū),構(gòu)建一小時通勤圈,實(shí)現(xiàn)同城待遇、同城保障、同城覆蓋、同城共享。
濟(jì)南都市圈區(qū)域構(gòu)建了一個從核心圈層到緊密圈層,再到輻射圈層的一體化框架。其中核心圈層包括淄博、泰安、聊城、德州、濱州市的部分區(qū)域,近濟(jì)南城市如鄒平、齊河、肥城等都在核心圈內(nèi)。
2023年1月,《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃(2023-2025年)》(以下簡稱山東“三年行動計劃”)提出,深入實(shí)施省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃,以“一小時通勤圈”為半徑,編制實(shí)施濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃,加快濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化發(fā)展,推進(jìn)濟(jì)德、濟(jì)聊、濟(jì)濱一體化發(fā)展。
近日,山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化2022年工作情況及2023年工作打算》中,提出要編制出臺濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃,加快濟(jì)淄、濟(jì)泰、青濰、煙威等同城化,形成以濟(jì)南、青島為中心,分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”。
從這幾年表述的變化可以看到, 從最初量大面廣“1+N”式的“一體化”到點(diǎn)對點(diǎn)的“同城化”,再明確圈出“覆蓋2000萬人口”和“1小時交通圈”這兩個關(guān)鍵詞,對省會經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南都市圈的表述越來越精準(zhǔn)。
濟(jì)淄同城化的“橋頭堡”
那么,從“一體化”到“同城化”,稱呼上的改變又意味著什么?
從鄭州、開封的“一體化”到“同城化”來看看——
2006年,鄭開大道通車;2013年鄭州、開封共用0371區(qū)號;2014年鄭開城際鐵路正式開通運(yùn)營;2016年連接鄭開兩市的鄭徐高鐵開通運(yùn)營。
這個過程中,2022年,擁有百年歷史的河南大學(xué),注冊地由創(chuàng)建地開封變更為鄭州,受到廣泛關(guān)注。
河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長王建國認(rèn)為,同城化是一體化的“升級版”。隨著同城化的深入,未來兩地會按照一個城市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一來作規(guī)劃,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域方面更加趨于一致。
“這個都市圈批復(fù)下來以后,我們要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一體化、交通的一體化、產(chǎn)業(yè)的一體化、環(huán)境治理的一體化以及公共服務(wù)的一體化……”沈陽市委副書記、市長呂志成在節(jié)目中表示。
今年2月10日,濟(jì)南市委市政府召開的“凝心聚力抓項(xiàng)目蓄勢賦能促發(fā)展”主題新聞發(fā)布會上,濟(jì)南市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2023年要爭取濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃盡快獲國家批復(fù),加快省會經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè),積極推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化。
從這個最新表述中,濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化成為當(dāng)下省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重點(diǎn)。
記者注意到,從去年開始,濟(jì)淄同城化明顯加快步伐,最明顯變化就是交通,F(xiàn)在,濟(jì)南到淄博高鐵最快22分鐘抵達(dá)。
濟(jì)南和淄博距離不是最近的,但地理地形上的連接卻最為方便,正在建設(shè)的經(jīng)十路東延工程就是這個連接點(diǎn)。
2022年濟(jì)南市政府工作報告提出,實(shí)施經(jīng)十路東延工程。經(jīng)十路東延工程的實(shí)施,將使經(jīng)十路成功“出圈”,連接至淄博市,加快推動濟(jì)淄商業(yè)圈的形成。當(dāng)時公開報道時披露,經(jīng)十路東延工程按照雙向六車道建設(shè)。不過,最新信息顯示,淄博市淄川區(qū)交通部門最新發(fā)布的年度工作中,經(jīng)十路東延淄川區(qū)境內(nèi)長19.45公里是按雙向八車道設(shè)計的。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀在接受媒體采訪時曾表示,都市圈的規(guī)劃不是由經(jīng)濟(jì)總量來決定的,更多是從要素資源優(yōu)化配置角度來考慮。按照一小時通勤圈,人流、物流如何配置更高效,更加密切便捷周邊與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員往來。
去年5月5日,《淄博市人民政府發(fā)布關(guān)于加快推動濟(jì)淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)的意見》通過媒體公布,意見指出,為推動濟(jì)淄同城化進(jìn)程,在省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中率先突破,淄博決定規(guī)劃建設(shè)濟(jì)淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)(以下簡稱先行區(qū)),范圍包括淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淄川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)、周村區(qū)王村鎮(zhèn)和淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)。
從濟(jì)南高新區(qū)到章丘區(qū),正在打造的齊魯科創(chuàng)大走廊被定位為山東省科技創(chuàng)新的策源地、成果轉(zhuǎn)化的主平臺、爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的主陣地,一系列的大科學(xué)裝置、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心在這里落地。
而這個科創(chuàng)走廊沿經(jīng)十東路再往東延伸,就是淄博界地。交通的便利,給淄博導(dǎo)入省會要素資源提供了便利。
科創(chuàng)要素資源,不光是濟(jì)南“工業(yè)強(qiáng)市”的脊梁,同樣也會輻射濟(jì)南都市圈的城市,而“近鄰”淄博占據(jù)天時地利。
4月8日,在周村古商城開幕的“章周同城文旅先行”旅游推介大會暨周村區(qū)首屆花朝節(jié)發(fā)布了“濟(jì)淄一體化發(fā)展章周先行”的多條精品旅游線路。
隨著全省“一群兩心三圈”和濟(jì)淄同城發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施,章丘區(qū)、周村區(qū)成為濟(jì)淄同城的“橋頭堡”。
4月13日晚,山東省會大劇院,一臺以“奮進(jìn)新征程筑夢新時代”為主題的濟(jì)淄一體化文化交流專場音樂會在這里激情奏響。
2022年5月6日,大眾日報《“濟(jì)淄同城化”率先突破,靠什么》一文中,
對“同城化”與“一體化”進(jìn)行了區(qū)分——
同城化更多是城市化進(jìn)程自然發(fā)展的結(jié)構(gòu),一體化需要行政配套引導(dǎo);同城化城市之間沒有明顯的邊界,一體化的城市之間主城區(qū)還會有一定的距離,但在城市分工、產(chǎn)業(yè)布局方面相互配合、相互協(xié)同。
那么,濟(jì)南與淄博如何在城市分工、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)同上尋找最大公約數(shù)?
顯然,在濟(jì)淄同城化上,章丘和周村這兩大“橋頭堡”已然成了“臺風(fēng)眼”。(來源:齊魯壹點(diǎn))