經濟導報記者 初磊
近日，山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化2022年工作情況及2023年工作打算》，明確提出深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，認真落實綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設重點任務，以《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》《山東省深入推進新型城鎮(zhèn)化三年行動方案(2021-2023年)》為抓手，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長、擴內需、惠民生的綜合平臺作用，促進農業(yè)轉移人口全面融入城市，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化智慧、綠色、均衡、雙向發(fā)展水平，力爭全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右。
加快推進人口市民化
深化戶籍制度改革。深入實施經常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自愿選擇落戶。堅持“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”，大力推行城鄉(xiāng)雙向戶口遷移政策，暢通城鎮(zhèn)大中專畢業(yè)生、復退轉軍人以及其他各類技能型人才等入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道，鼓勵在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地安家落戶。優(yōu)化完善居住證制度，提升人口管理信息化水平。
促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。緊緊圍繞新舊動能轉換等八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“十強”產業(yè)發(fā)展，堅持轉移就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重，穩(wěn)定擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。以新生代農民工、大齡低技能農民工、脫貧人口和農村低收入人口等為重點，整合培訓資源，鼓勵各類技能培訓機構、職業(yè)學校，積極開展農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓。實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，推行“村(社區(qū))黨組織+公崗”“便民服務中心+公崗”等多種模式，積極挖掘城鄉(xiāng)就業(yè)崗位。
完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，2023年新籌集保租房8.3萬套(間)，發(fā)放保租房補貼1.66萬戶。持續(xù)提升公租房保障服務水平，指導各市結合實際調整公租房補貼范圍和補貼標準。2023年新開工公租房600套，公租房補貼2.83萬戶。深化“齊魯紅色物業(yè)”建設，加強物業(yè)服務質量考核評價，壓實物業(yè)、社區(qū)、主管部門責任，提升物業(yè)服務質量。
推動公共服務均等化。組織落實《全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》，新建、改擴建普通中小學校200所、幼兒園200所以上。健全普惠托育服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3.1個。持續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升3年行動，發(fā)展縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯體，每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數達到3.6人。健全養(yǎng)老服務體系，出臺特殊老年人探訪關愛實施方案，推動有條件的地方建立困難重度失能老年人集中托養(yǎng)制度。重點發(fā)展護理型床位，2023年新增護理型床位2.5萬張，特殊困難老年人家庭適老化改造不少于3萬戶，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位不少于1萬張，城鄉(xiāng)社區(qū)助老食堂增加到1萬家。
推進智慧城鎮(zhèn)化
加快新型基礎設施建設。加大城鎮(zhèn)通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設力度，加快傳統(tǒng)基礎設施智能化升級。推進5G和固定網絡“雙千兆”工程，加快發(fā)展第五代超高速光纖網絡，實現千兆入戶、萬兆入園，打造一批“全光網”城市。發(fā)展智能化公用設施，建設智能化綜合管廊。做好濟南、青島、濟寧、煙臺全國新型城市基礎設施建設試點工作。
增強城市數字治理能力。持續(xù)深化“城市大腦”建設，拓展業(yè)務領域覆蓋范圍，實現對城市管理、應急指揮等重點領域工作的有效支撐。整合升級全省應急通信網絡，構建天地一體化應急通信網。高標準建設數字“平安山東”，全面提升公安指揮處置、偵查打擊、管控防控、交管監(jiān)管能力。年底前，所有設區(qū)市和90%的縣(市)建成三星級以上新型智慧城市，基礎型及以上的智慧社區(qū)建成數量達到2000個以上。
擴大數字場景應用。圍繞教育、醫(yī)療、文體、出行、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、救助等重點領域，推動新一代信息技術與公共服務高效融合，開展數據創(chuàng)新應用，打造一批典型城鎮(zhèn)智慧化應用場景。健全社區(qū)(村居)智慧服務體系，完善數字化惠民服務設施，打造10分鐘智慧服務生活圈。推廣智能門禁、智能安防、智能監(jiān)控、智能服務機器人等樓宇智能產品，加快發(fā)展數字家庭。
推進綠色城鎮(zhèn)化
其中，實施城市更新行動。制定實施城市更新行動的政策措施，抓好16個國家、省試點城市和14個試點片區(qū)建設，積極探索與山東城市特點相適應的體制機制、政策體系、實施路徑。制定城市更新專項規(guī)劃編制指南，指導各地編制城市更新規(guī)劃。推進城市體檢評估，完善指標體系，建立“一年一體檢、五年一評估”制度。穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造，嚴把棚改范圍標準和認定程序，2023年開工8.99萬套、基本建成8.07萬套。完善老舊小區(qū)改造項目儲備庫，有序推進加裝電梯和適老化改造，2023年新開工改造老舊小區(qū)3898個、69.95萬戶。開發(fā)高品質住宅，建設活力街區(qū)。
推進城市節(jié)能減排。加快發(fā)展綠色交通，全省城市軌道交通運營里程達到410公里以上，新能源城市公共汽(電)車占比達到60%。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造，全面推廣可再生能源熱水系統(tǒng)，積極發(fā)展太陽能光伏建筑應用項目，開展超低能耗及低碳、零碳建筑(社區(qū))等試點建設，全省新增綠色建筑1億平方米以上。健全城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，設區(qū)市城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達到95%，全省40%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建成省級生活垃圾分類示范片區(qū)。建設生活垃圾焚燒處理設施，全省生活垃圾焚燒處理率達到90%以上。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推進“無廢城市”建設。
推進均衡城鎮(zhèn)化
推動經濟圈一體化發(fā)展。深入實施三大經濟圈“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強基礎設施互聯互通，推動建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。編制出臺濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，提升濟南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，形成以濟南、青島為中心，分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推動《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設若干措施》落地落實，一縣一策科學編制和完善建設方案，科學合理確定功能定位和建設時序，探索差異化、特色化、多元化的發(fā)展路徑和模式。圍繞產業(yè)培育、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)培育等設施提質增效，實施200個以上縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項重點項目。支持入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單的縣(市)先行先試，確定部分省級試點同步探索。
引導小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。扎實開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，重點抓好衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)3類100個試點加大培育力度，指導試點鎮(zhèn)科學編制行動方案，建立重點項目庫，強化資金、用地、金融、人才等政策支持，不斷提升建設發(fā)展質量和綜合服務功能。推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康高質量發(fā)展，在做好現有93個特色小鎮(zhèn)清單管理的基礎上，再認定一批省級特色小鎮(zhèn)，實施全生命期管理，強化監(jiān)測評價和動態(tài)調整，打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。推動《關于促進共同富裕集成化改革的若干措施》落實，積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資正常增長機制。推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，改善促進農民工資性收入增長環(huán)境，健全農民經營性收入增長機制，確保居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產總值增速，農民可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.20左右。
推進雙向城鎮(zhèn)化
推進城鄉(xiāng)要素有序流動。健全城市教師、醫(yī)生、科技、文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，派強用好駐村第一書記和工作隊。開展第七批科技副職選派工作，做好第九屆齊魯鄉(xiāng)村之星選拔推薦。完善縣級基本財力轉移支付資金與常住人口掛鉤機制，在測算縣級基本民生支出時，將常住人口納入測算因素，增加對吸納外來人口較多地區(qū)的轉移支付。有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地，堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，積極盤活存量集體建設用地，對確需新增建設用地的，分級分類保障項目用地。
深入實施鄉(xiāng)村建設行動。持續(xù)推進“四好農村路”提質增效專項行動，新建改造農村公路7000公里。扎實開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動、農村基礎設施網建設行動，加快補齊農村設施短板，完成7900個行政村生活污水治理，基本完成已排查出的1398處農村黑臭水體治理任務。啟動農業(yè)綠色發(fā)展綜合評價，抓好村莊清潔行動和綠化美化行動，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加強農村基層黨組織建設和精神文明建設，推動鄉(xiāng)村煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。
促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦農業(yè)高質量發(fā)展和產業(yè)融合，深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展各具特色的現代鄉(xiāng)村富民產業(yè)。深入推進“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，加快形成園區(qū)成片、產業(yè)成帶、主體成群的農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織，不斷健全完善農業(yè)經營體系。推進農村電子商務發(fā)展，推動具備條件的建制村農村快遞服務全覆蓋，深入實施農特產品寄遞銷售創(chuàng)牌工程。
深化農村產權制度改革。落實農村土地“三權分置”政策，穩(wěn)定農村土地承包關系。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，梳理延包試點問題清單，探索符合我省實際的延包方法路徑。落實工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地經營權審查審核和風險防范制度，維護農戶的承包地收益權。深化農村宅基地改革，維護農民宅基地合法權益。鞏固農村集體產權制度改革成果，規(guī)范集體經濟運行管理。
