為切實(shí)維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，更好地為互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，近日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，該辦法將于5月1日起實(shí)施，從公益廣告、鏈接廣告、軟文種草、彈出廣告、直播帶貨等角度為廣大“網(wǎng)民”解決“廣告煩惱”——
設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布“禁區(qū)”
《辦法》旗幟鮮明地列舉出互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布的“禁區(qū)”和“紅線”：
·法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告;
·禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草(含電子煙)廣告;
·禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥廣告;
·禁止以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告;
·發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布;
·對(duì)須經(jīng)審查的互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過的內(nèi)容發(fā)布，不得剪輯、拼接、修改;已經(jīng)審查通過的廣告內(nèi)容需要改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)廣告審查。
確�！耙绘I關(guān)閉”規(guī)定
針對(duì)彈出廣告“過多過濫”問題，《辦法》進(jìn)一步對(duì)“一鍵關(guān)閉”情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，增設(shè)了廣告發(fā)布者的法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲戒力度。
根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定，開屏廣告需要確保一鍵關(guān)閉，不得有以下情形：
·沒有關(guān)閉標(biāo)志或者計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉廣告;
·關(guān)閉標(biāo)志虛假、不可清晰辨識(shí)或者難以定位等，為關(guān)閉廣告設(shè)置障礙;
·關(guān)閉廣告須經(jīng)兩次以上點(diǎn)擊;
·在瀏覽同一頁面、同一文檔過程中，關(guān)閉后繼續(xù)彈出廣告，影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò);
·其他影響一鍵關(guān)閉的行為。
同時(shí)，《辦法》增設(shè)了廣告發(fā)布者的法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲戒力度：以彈出等形式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十二條第二款規(guī)定予以處罰。廣告發(fā)布者實(shí)施前款規(guī)定行為的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。
廣告不得影響用戶體驗(yàn)及安全
針對(duì)群眾反映集中的智能家電、導(dǎo)航設(shè)備、智能交通工具等屢屢彈出廣告、影響消費(fèi)體驗(yàn)甚至交通安全的問題，《辦法》明確規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，不得在搜索政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、公眾號(hào)等的結(jié)果中插入競價(jià)排名廣告。未經(jīng)用戶同意、請(qǐng)求或者用戶明確表示拒絕的，不得向其交通工具、導(dǎo)航設(shè)備、智能家電等發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)廣告，不得在用戶發(fā)送的電子郵件或者互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接。
精準(zhǔn)投放算法需計(jì)入廣告檔案
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告精準(zhǔn)投放、“千人千面”的問題，《辦法》明確，利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，應(yīng)當(dāng)將其算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則、廣告投放記錄等記入廣告檔案，為規(guī)范此類廣告行為提供依據(jù)。
明星網(wǎng)紅帶貨構(gòu)成廣告代言
《辦法》進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的責(zé)任內(nèi)容。
尤為值得關(guān)注的是，《辦法》調(diào)整了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的認(rèn)定條件�！掇k法》依據(jù)廣告法規(guī)定和監(jiān)管實(shí)踐，將發(fā)布行為作為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不再將是否能夠核對(duì)廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布作為判定條件，確保互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者定義與廣播、電視等傳統(tǒng)廣告媒體相一致。
《辦法》還進(jìn)一步細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者責(zé)任，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者提供信息服務(wù)的，要履行記錄并保存相關(guān)信息、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和刪除違法廣告、建立投訴受理機(jī)制、配合開展廣告監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)調(diào)查、協(xié)助開展日常監(jiān)管等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者義務(wù)。
《辦法》對(duì)于“直播賣貨”行業(yè)的某些“模糊地帶”也進(jìn)行了明確規(guī)范：商品銷售者或者服務(wù)提供者通過互聯(lián)網(wǎng)直播方式推銷商品或者服務(wù)，構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)廣告主的責(zé)任和義務(wù)。
針對(duì)知名藝人、娛樂明星、網(wǎng)絡(luò)紅人等虛假違法代言問題，《辦法》規(guī)定，直播營銷人員以自己的名義或者形象對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明，構(gòu)成廣告代言的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)廣告代言人的責(zé)任和義務(wù)。
也就是說，明星代言、網(wǎng)紅代言等想鉆網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的法律空子也被堵上了。
進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施
《辦法》新增了對(duì)廣告代言人管轄的規(guī)定，提出對(duì)違法互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言人以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者有困難的，可以將違法情況移送其所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。廣告代言人為自然人的，為廣告代言人提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)所在地、廣告代言人戶籍地或者經(jīng)常居住地為其所在地。廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。對(duì)廣告主自行發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告主所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。這些規(guī)定，都為有效規(guī)范廣告代言活動(dòng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。(來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào))
