記者近日獲悉，為加快落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本等配套文件將加快出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士表示，PPP新機(jī)制為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展打開新通道。隨著萬(wàn)億PPP存量項(xiàng)目“新老劃斷”，未來(lái)，不符合新機(jī)制要求的存量項(xiàng)目全面整改后將繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)，而符合專項(xiàng)債支持領(lǐng)域且有一定收益的項(xiàng)目，則可申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券籌集資金。
PPP開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章
近期，從PPP新機(jī)制到廢止11部PPP有關(guān)文件，PPP相關(guān)政策密集發(fā)布，開啟了PPP高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
“下一步，我們將在規(guī)范和服務(wù)兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，加快落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。”國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超近日表示，國(guó)家發(fā)改委將推動(dòng)有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)指導(dǎo)意見及相關(guān)配套措施要求，確保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目落地不變形走樣。
“PPP新機(jī)制為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展打開新通道。”大岳咨詢公司董事總經(jīng)理侯明表示，新機(jī)制推動(dòng)政府從“購(gòu)買方”向“補(bǔ)助方”轉(zhuǎn)變，如，僅允許政府付費(fèi)在運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能在運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼建設(shè)成本，這有利于防范新增地方政府隱性債務(wù)和降低未來(lái)政府支出。
侯明說(shuō)，在實(shí)施程序上，可以先編制特許經(jīng)營(yíng)方案，社會(huì)資本中標(biāo)后再履行投資管理程序，財(cái)政部取消PPP項(xiàng)目庫(kù)，由地方各級(jí)發(fā)展改革部門把關(guān)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案等有關(guān)內(nèi)容，依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案職責(zé)，優(yōu)化項(xiàng)目審批機(jī)制。此外，特許經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)到40年，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目實(shí)施的財(cái)務(wù)可行性。
“PPP新機(jī)制或?qū)PP市場(chǎng)帶入2.0時(shí)代�！闭猩蹄y行研究院行業(yè)研究員雷霆表示，在新機(jī)制規(guī)范下，未來(lái)PPP項(xiàng)目將更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化操作和自我財(cái)務(wù)維持能力，減少對(duì)政府支持的依賴。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)注也將貫穿項(xiàng)目從立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)結(jié)束退出的全生命流程。
PPP存量項(xiàng)目將分類處置
PPP新機(jī)制加快落地，存量PPP項(xiàng)目尤其是進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目何去何從備受市場(chǎng)關(guān)注。
機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，新機(jī)制出臺(tái)前，PPP存量入庫(kù)項(xiàng)目超1萬(wàn)個(gè)，累計(jì)投資約16萬(wàn)億元，其中超過70%項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期。
對(duì)于存量PPP項(xiàng)目，原則上采取“新老劃斷”方式處理，即2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前已完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目為存量項(xiàng)目;2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均應(yīng)按照新機(jī)制執(zhí)行。后續(xù)存量項(xiàng)目需按照審計(jì)整改、已運(yùn)營(yíng)、在建、未開工等分類處理。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院PPP研究中心主任薛起堂表示，對(duì)于原來(lái)的存量項(xiàng)目，已經(jīng)簽署合同正在履行的項(xiàng)目按照原來(lái)的政策執(zhí)行;在項(xiàng)目管理庫(kù)但還未招標(biāo)的項(xiàng)目，符合新機(jī)制的按照新機(jī)制規(guī)定執(zhí)行;已成立項(xiàng)目公司尚未融資貸款的項(xiàng)目和需要分期貸款的項(xiàng)目，銀行暫停了貸款，則需等待人民銀行的新政策。
“此前PPP存量項(xiàng)目大部分采用政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助的付費(fèi)機(jī)制，而這兩種付費(fèi)機(jī)制是新機(jī)制所不允許的。因此，新機(jī)制出臺(tái)后，滿足要求的PPP項(xiàng)目數(shù)量將減少�！焙蠲鞅硎�，未來(lái)，PPP存量項(xiàng)目審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)的問題將全面整改，已投入運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目將嚴(yán)格監(jiān)管，做好績(jī)效管理和安排好預(yù)算，規(guī)范有序推進(jìn)。在建項(xiàng)目和已投入運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目在整改后可以繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)，這相當(dāng)于給存量PPP項(xiàng)目吃了一顆“定心丸”。
此外，侯明表示，對(duì)于2023年2月未完成社會(huì)資本采購(gòu)程序的PPP存量項(xiàng)目，不符合PPP新機(jī)制要求，但符合地方政府專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域且有一定收益的項(xiàng)目，可以申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券籌集資金。(來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng))
