經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南 通訊員 鄭茂霞 耿天竹 濟(jì)南報(bào)道
“為激活文旅消費(fèi)市場(chǎng)，各地政府發(fā)放了一些消費(fèi)券。我們通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，普通老百姓搶不到部分消費(fèi)券，在于不少消費(fèi)券被一些公司雇傭的大量‘槍手’、軟件搶走了。搶走消費(fèi)券后，他們就開始通過注冊(cè)虛假公司、虛構(gòu)文旅產(chǎn)品等方式虛假消費(fèi)，進(jìn)而騙取財(cái)政補(bǔ)貼�！碧魄扇蕦�(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
唐巧仁在山東省審計(jì)廳教科文衛(wèi)審計(jì)處工作，主要負(fù)責(zé)全省層面涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的審計(jì)。前不久，他擔(dān)任審計(jì)組主審，組織實(shí)施了文旅融合政策落實(shí)和宣傳文化旅游發(fā)展資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了文化和旅游消費(fèi)券管理使用情況，反映和揭示了消費(fèi)券效果不佳的問題。
近日，在山東省審計(jì)廳，唐巧仁告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“我們到當(dāng)?shù)卣{(diào)研，一些景區(qū)本來門票是免費(fèi)的，但卻做成消費(fèi)券，然后他們把這些券全部搶到手里，自己再去消費(fèi)，以此來騙取國家的補(bǔ)助；還有一些民宿，民宿還沒建好，也沒營業(yè)，就開始用消費(fèi)券進(jìn)行虛假消費(fèi)�！�
事關(guān)消費(fèi)券問題，引起了審計(jì)部門的關(guān)注。針對(duì)這一問題，山東省審計(jì)廳向省委省政府上報(bào)了消費(fèi)券調(diào)查情況報(bào)告，推動(dòng)財(cái)政廳等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)消費(fèi)券管理的若干措施》。
不僅僅是文旅消費(fèi)券，對(duì)汽車消費(fèi)券等所有消費(fèi)券從制度層面進(jìn)行規(guī)范，也讓整個(gè)消費(fèi)券的管理向前推進(jìn)了一大步。
審計(jì)被視為“經(jīng)濟(jì)體檢”，其觸角廣泛而靈敏，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。
一個(gè)個(gè)審計(jì)案例，更是山東以審計(jì)監(jiān)督“護(hù)航”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大縮影。
“科技創(chuàng)新項(xiàng)目終止，資金如何收回”
財(cái)政資金投向何處，審計(jì)監(jiān)督就跟到哪里。
在科技創(chuàng)新方面，山東就開展了科技創(chuàng)新政策落實(shí)及資金績(jī)效審計(jì)。
“山東對(duì)科技創(chuàng)新投入了很大的精力，在對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持上，投入的資金量是比較大的�！碧魄扇蕦�(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
確保每筆資金用到實(shí)處，是審計(jì)部門的重要職責(zé)。如何助推科技創(chuàng)新？如何把每一分科技資金用好、用在刀刃上？審計(jì)監(jiān)督的力量同樣彰顯。
“對(duì)一些資金效率使用不高的難點(diǎn)、以及部分科技資金被套取的違法行為，我們要找出科技創(chuàng)新方面的堵點(diǎn)，這些堵點(diǎn)怎么解決，我們的審計(jì)目標(biāo)就是進(jìn)一步推動(dòng)山東的科技創(chuàng)新，提高資金的使用效率�！碧魄扇收f。
唐巧仁對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者舉了一個(gè)例子，“當(dāng)時(shí)我們?cè)谇鄭u審計(jì)了一個(gè)造船企業(yè)，他們申請(qǐng)了一筆200多萬元的科技創(chuàng)新資金，5年了也沒用過。我們到企業(yè)調(diào)研的時(shí)候，企業(yè)說他們想把資金退回去，但是這筆錢應(yīng)該退到哪一級(jí)財(cái)政部門，他們請(qǐng)示了好多次，不知道該退給誰。”
企業(yè)不想研發(fā)了，申請(qǐng)項(xiàng)目要終止，資金如何收回？“我們就通過這個(gè)事，促進(jìn)科技廳出臺(tái)了終止科技項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范了科技資金的管理�！碧魄扇蕦�(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)了問題，怎樣從系統(tǒng)上去解決問題，建檔立制是我們審計(jì)的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)�！�
由此，審計(jì)在揭示突出問題的同時(shí)，更是推動(dòng)了源頭的治理。
對(duì)于科技創(chuàng)新項(xiàng)目的審計(jì)，唐巧仁還提到了部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助造假的問題，“有一家企業(yè)，我們看他們實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)表，每年虧損7000萬元到8000萬元，但事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告是每年盈利1億元，他們通過事務(wù)所的這個(gè)審計(jì)報(bào)告通過了評(píng)審，獲得了科技創(chuàng)新資金，但我們?nèi)徲?jì)的時(shí)候，實(shí)際財(cái)務(wù)報(bào)表是每年虧損的。所以，各方的監(jiān)督都需要進(jìn)一步提高�！�
除了科技創(chuàng)新審計(jì)，在文旅項(xiàng)目方面，審計(jì)部門也促進(jìn)相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)制度。
唐巧仁還對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者談起了由他主審的文物項(xiàng)目的審計(jì)。唐巧仁告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“我們到了一些地方，文物資金投下去10多年了還在閑置，文物也沒有得到保護(hù)。通過建檔立制，我們把一些損壞嚴(yán)重的文物列入了審計(jì)文物保護(hù)計(jì)劃，推動(dòng)了省文旅廳出臺(tái)加強(qiáng)文物保護(hù)工程的一系列指導(dǎo)意見�！�
“校企合作辦學(xué)，企業(yè)得是實(shí)體經(jīng)濟(jì)”
在高校審計(jì)領(lǐng)域，同樣發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督重要作用。
山東省審計(jì)廳派出審計(jì)八處的鄭海洋對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說，“2021年以來，山東省審計(jì)廳對(duì)青島理工大學(xué)、山東藝術(shù)學(xué)院等22所省屬高校開展了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了‘雙高’和應(yīng)用型本科高校建設(shè)、招生與就業(yè)、學(xué)生資助政策落實(shí)、重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理等情況，促進(jìn)了有關(guān)方面問題的糾正、制度的健全�！�
鄭海洋也向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者舉了兩個(gè)例子，一個(gè)是校企合作辦學(xué)管理情況的審計(jì)，另一個(gè)是高校食堂管理情況的審計(jì)。
校企合作，是高等學(xué)校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展多形式、多內(nèi)容合作辦、學(xué)項(xiàng)目，以達(dá)到校企資源的相互利用、充分使用，共同推進(jìn)高等教育事業(yè)和實(shí)體企業(yè)健康發(fā)展。
“但是通過我們的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如：教學(xué)資源投入的不足、辦學(xué)資質(zhì)評(píng)估審查不嚴(yán)、辦學(xué)質(zhì)量不高、合作義務(wù)履行不到位、盲目擴(kuò)招監(jiān)管缺位、高額收取學(xué)費(fèi)等問題隱患，這也引起部分學(xué)生、家長的一些意見。”鄭海洋告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
“校企合作辦學(xué)的企業(yè)得是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但我們抽查幾個(gè)合作辦學(xué)的企業(yè)，他們都是教育咨詢公司，自己沒有那么多實(shí)習(xí)崗位，就把學(xué)生推薦到企業(yè)去干，有的再掙實(shí)習(xí)管理費(fèi)，導(dǎo)致很多學(xué)生意見比較大，校企合作學(xué)的東西和最后的內(nèi)容都不符。”鄭海洋說。
“我們通過這幾年的審計(jì)，持續(xù)地關(guān)注這些問題，在督促問題整改的同時(shí)，我們還針對(duì)校企合作辦學(xué)中存在的一些問題，提出了完善校企合作辦學(xué)制度、健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入機(jī)制、明確校企雙方權(quán)利義務(wù)、加大教學(xué)資源投入、加強(qiáng)督查檢查等審計(jì)建議。”鄭海洋對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
審計(jì)提出了整改，教育主管部門也采取了有效的措施，并會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門聯(lián)合出臺(tái)了《山東省高等學(xué)校校企合作辦學(xué)管理辦法》�！爱�(dāng)時(shí)針對(duì)我們提出來的一些問題，在制度層面上進(jìn)行了明確的規(guī)范，促進(jìn)了合作辦學(xué)的規(guī)范化�！编嵑Ｑ笳f。
在高校食堂管理情況審計(jì)方面，鄭海洋告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“按規(guī)定，學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，對(duì)服務(wù)實(shí)體免收管理費(fèi)，以此減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓利給學(xué)生�！�
“但我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分高校以‘零租賃’的方式將學(xué)生食堂外包給少數(shù)承租商，這些承租商又違約收費(fèi)轉(zhuǎn)租、分租，相應(yīng)地就能反映在菜價(jià)上，飯費(fèi)比較高一些，并未真正讓利于學(xué)生�！编嵑Ｑ髮�(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“我們審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分高校并未落實(shí)大宗食品集中招標(biāo)采購制度，直接委托第三方或由商戶自行購買，相關(guān)食品原材料無法溯源，存在食品安全隱患�！�
“對(duì)此，我們向省教育主管部門發(fā)出審計(jì)整改函，省教育廳也是高度重視我們的審計(jì)建議，對(duì)省屬高校學(xué)生食堂管理情況進(jìn)行全面摸排，制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校學(xué)生食堂管理的意見》�！编嵑Ｑ笳f。
聚焦醫(yī)保基金、維修資金使用等審計(jì)
對(duì)醫(yī)保基金的審計(jì)，也受到社會(huì)關(guān)注。
山東省審計(jì)廳社會(huì)保障審計(jì)處的貢婷春對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“我們重點(diǎn)審計(jì)了煙臺(tái)、棗莊等7市和山東省腫瘤醫(yī)院等2家省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)�；鹗褂貌灰�(guī)范等問題。我們通過審計(jì)，來推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)撥付醫(yī)保基金、修改完善管理辦法、強(qiáng)化醫(yī)�；鸨O(jiān)管�！�
山東還實(shí)施了全省住宅專項(xiàng)維修資金和物業(yè)政策落實(shí)情況審計(jì)。
“我們重點(diǎn)審計(jì)了青島、濟(jì)寧等9市，重點(diǎn)關(guān)注了維修資金繳存、使用、管理等情況。”貢婷春對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“我們審計(jì)發(fā)現(xiàn)了維修資金提取使用機(jī)制不合理、物業(yè)公司使用維修資金不規(guī)范等問題。有些地市，維修資金的管理辦法相對(duì)比較滯后，雖然每年都修訂，但很多的管理要求與現(xiàn)實(shí)比較脫節(jié)�！�
此外，“在維修資金使用的表決上，以前的表決都是物業(yè)拿著表挨家挨戶去敲門，非常繁瑣。表決如果達(dá)不到比例，資金就不能使用。我們推動(dòng)了很多相關(guān)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了維修資金使用的線上表決，通過微信小程序把需要表決的事項(xiàng)推給業(yè)主，大大提高了效率�！必曟么簩�(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，“我們審計(jì)圍繞著維修資金怎么交、怎么使、住建部門怎么管，推動(dòng)了相關(guān)部門完善制度。”
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