經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 吳淑娟
中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的意見》，提出到2025年，全省個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量明顯提升，納稅戶、社保戶持續(xù)增加，個(gè)體工商戶存續(xù)期、活躍度顯著增強(qiáng)。
根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的意見》，山東將從優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化要素支撐保障、促進(jìn)個(gè)體工商戶提質(zhì)轉(zhuǎn)企、加強(qiáng)公共服務(wù)支撐等方面，實(shí)施24條舉措，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
在優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境方面，將持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，不得將依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，允許延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)；轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的，結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，變“先注銷、后成立”為“直接申請(qǐng)、直接變更”。實(shí)施歇業(yè)集成服務(wù)改革，允許個(gè)體工商戶按規(guī)定程序辦理歇業(yè)，歇業(yè)期最長(zhǎng)不超過3年；對(duì)辦理歇業(yè)備案的，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，降低維持成本。
堅(jiān)持對(duì)各類經(jīng)營主體平等對(duì)待，持續(xù)開展清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的專項(xiàng)行動(dòng)，破除妨礙個(gè)體工商戶公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法查處擠壓個(gè)體工商戶生存空間的違法行為。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，依法維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。
嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關(guān)稅款，按規(guī)定簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠享受程序。持續(xù)開展涉?zhèn)�體工商戶違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，保障減稅降費(fèi)政策落實(shí)，減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)。
推動(dòng)涉?zhèn)�體工商戶財(cái)政資金直達(dá)快享，加大補(bǔ)貼資金公開力度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)個(gè)體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料，不再要求重復(fù)提供。
建立個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)體系，開展信用分類管理，推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的實(shí)行“無事不擾”，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的加大檢查頻次。
規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)個(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，杜絕選擇性執(zhí)法和讓個(gè)體工商戶“自證清白”式監(jiān)管。建立不予處罰、減輕處罰的違法行為清單，對(duì)違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰。
在強(qiáng)化要素支撐保障方面，將建立融資信用白名單制度，將個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分型（生存型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型）、分類（名特優(yōu)新）結(jié)果等轉(zhuǎn)化為“融資信用”，推廣“信易貸”等服務(wù)模式，開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的加大信用貸款支持，對(duì)認(rèn)定為“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”及“名特優(yōu)新”類的，符合條件的鼓勵(lì)提供一定額度的免抵押信用貸款。引導(dǎo)擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款，推出“無還本續(xù)貸”“隨借隨還”等金融產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的，最高可申請(qǐng)50萬元的“創(chuàng)業(yè)提振貸”，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款部分按規(guī)定給予財(cái)政貼息。搭建政銀企溝通平臺(tái)，提高金融支持個(gè)體工商戶的“靶向性”。
引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過拓寬擔(dān)保方式、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化流程等措施，加大對(duì)個(gè)體工商戶增信服務(wù)力度，將擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、大型電商平臺(tái)、社區(qū)電商等建設(shè)，為個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供完善配套服務(wù)和優(yōu)惠租賃價(jià)格。為居民服務(wù)類個(gè)體工商戶提供低租金或免費(fèi)經(jīng)營場(chǎng)所。鼓勵(lì)有條件的A級(jí)景區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游度假區(qū)劃出經(jīng)營區(qū)域，組織幫扶小攤小店入駐。
鼓勵(lì)以劃定區(qū)域、時(shí)段等方式，允許個(gè)體工商戶適度拓展室外經(jīng)營場(chǎng)地、延長(zhǎng)經(jīng)營時(shí)間，劃定臨時(shí)停車泊位，允許夜間非交通高峰時(shí)段店外限時(shí)停車等，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求，助力“小店經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”等特色經(jīng)營。
搭建個(gè)體工商戶用工、求職信息對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化用工需求保障，各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等從事個(gè)體經(jīng)營。各市、縣（市、區(qū)）合理布局雙創(chuàng)基地、孵化園等，為個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師積極開展服務(wù)活動(dòng)，在政策宣講、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面提供指導(dǎo)和幫助。鼓勵(lì)將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策放寬到符合條件的新注冊(cè)個(gè)體工商戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元。
構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，引導(dǎo)省內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對(duì)接個(gè)體工商戶發(fā)展需求開展職業(yè)技能、數(shù)字化經(jīng)營等培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
引導(dǎo)鼓勵(lì)無雇工的個(gè)體工商戶以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可自主選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)以單位形式參加社會(huì)保險(xiǎn)的有雇工的個(gè)體工商戶，按國家和省有關(guān)規(guī)定，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
在促進(jìn)個(gè)體工商戶提質(zhì)轉(zhuǎn)企方面，按照“三型”“四類”開展分型分類精準(zhǔn)培育，各市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取有針對(duì)性的支持措施。開展“質(zhì)量惠企促發(fā)展”行動(dòng)，將個(gè)體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)范圍，為個(gè)體工商戶提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、服務(wù)能力提供專家咨詢和幫扶服務(wù)。推動(dòng)專利技術(shù)面向個(gè)體工商戶開放許可轉(zhuǎn)化實(shí)施，推行地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革。
鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)放寬入駐條件，簡(jiǎn)化入駐流程，開展數(shù)字化運(yùn)營服務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施普惠式流量服務(wù)和階段性優(yōu)惠政策，降低個(gè)體工商戶線上運(yùn)營成本。
鼓勵(lì)各市出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。允許轉(zhuǎn)企后依法繼續(xù)使用原字號(hào)，保留原經(jīng)營地址，允許自主調(diào)整、擴(kuò)大經(jīng)營范圍（不含前置許可）。轉(zhuǎn)企后涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的，相關(guān)部門采取變更程序辦理許可審批手續(xù)。個(gè)體工商戶檔案一并歸入轉(zhuǎn)型后的企業(yè)檔案。支持將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型后企業(yè)名下使用。轉(zhuǎn)型前的個(gè)體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地、房屋權(quán)屬，投資主體不變的，按規(guī)定免征契稅。轉(zhuǎn)企后符合小型微利企業(yè)條件的，可享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
在加強(qiáng)公共服務(wù)支撐方面，將健全完善個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)省個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)加快建設(shè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，提升個(gè)體工商戶公共服務(wù)數(shù)字化水平。加強(qiáng)政策宣傳與監(jiān)測(cè)評(píng)估，依法為個(gè)體工商戶提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，提高個(gè)體工商戶在合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律意識(shí)。
