經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇
10月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。
此次增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
具體來看，資金將重點(diǎn)用于災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
眾所周知，今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時(shí)，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。
早在8月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
這些重點(diǎn)工作離不開“真金白銀”的保障。盡管年初預(yù)算已經(jīng)安排了相關(guān)常規(guī)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金，但難以滿足提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的需要。
此次中央財(cái)政增發(fā)國債，體現(xiàn)了財(cái)政加力保障重點(diǎn)支出的導(dǎo)向。在支持災(zāi)后恢復(fù)重建，保障民生的同時(shí)，也在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)方面發(fā)力，能夠加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的長期能力建設(shè)。
資金使用的安排跨越了今明兩年，資金使用方向兼顧了當(dāng)下和長遠(yuǎn)，實(shí)際上也體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。那么項(xiàng)目安排也能夠很務(wù)實(shí)形成相應(yīng)的實(shí)物工作量，有利于緩解地方財(cái)政收支壓力，提高地方政府可用資金空間。同時(shí)將對整體固定資產(chǎn)投資形成支撐。而且財(cái)政資金路徑短、見效快，可以部分彌補(bǔ)當(dāng)前地產(chǎn)投資低位所帶來的資本形成缺口，穩(wěn)定總需求。也有助于提振市場信心，可持續(xù)助力穩(wěn)增長政策發(fā)力顯效。
當(dāng)前增發(fā)國債超出市場預(yù)期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的信號(hào)，有利于提振信心與預(yù)期。更為重要的是，四季度調(diào)整預(yù)算較為罕見，顯然是為明年財(cái)政可以更加前置發(fā)力，顯示出對2024年經(jīng)濟(jì)增長的重視。
