山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境
更大力度吸引和利用外資的
若干措施的通知
魯政字〔2023〕179號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《山東省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2023年10月19日
�。ù思_發(fā)布）
山東省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境
更大力度吸引和利用外資的若干措施
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，特制定以下措施。
一、提高利用外資質(zhì)量
�。ㄒ唬┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持跨國公司和國際科技組織在山東建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與跨國公司合作開展跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，申報省級科技計劃項(xiàng)目。（省科技廳牽頭，省商務(wù)廳配合）支持外商投資企業(yè)建設(shè)省“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，支持外商投資企業(yè)與高校、科研院所合作交流，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省科技廳配合）在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵外商投資企業(yè)依法在山東開展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗(yàn)，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至山東生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實(shí)施創(chuàng)新、快捷、常規(guī)“三通道”審批，進(jìn)一步優(yōu)化審評審批流程，對創(chuàng)新產(chǎn)品、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先審評審批。（省藥監(jiān)局牽頭）
�。ǘ┻M(jìn)一步拓展吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在山東設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，支持各市制定出臺相關(guān)政策。（省商務(wù)廳牽頭）加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，支持以所募的境外人民幣按規(guī)定開展境內(nèi)相關(guān)投資。（省商務(wù)廳牽頭，中國人民銀行山東省分行、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局配合）
�。ㄈ┲С滞馍掏顿Y企業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。推動省內(nèi)區(qū)域間合作共建，探索共建人才培養(yǎng)、市場拓展、科技金融等服務(wù)平臺，推行異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等模式，最大限度形成協(xié)同效應(yīng)。創(chuàng)新“飛地”“飛企”模式，承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。（省發(fā)展改革委牽頭）在境內(nèi)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，屬于高級認(rèn)證企業(yè)的，經(jīng)企業(yè)向所在地海關(guān)申請，青島、濟(jì)南海關(guān)為企業(yè)換發(fā)《高級認(rèn)證企業(yè)證書》，繼續(xù)適用高級認(rèn)證企業(yè)管理措施。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳配合）
（四）完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。建立山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資力度。（省商務(wù)廳牽頭）重點(diǎn)推動總投資10億美元以上的重大外資項(xiàng)目申報國家重點(diǎn)外資項(xiàng)目專班，總投資1億美元以上的外資項(xiàng)目申報列入國家重點(diǎn)外資項(xiàng)目，爭取國家層面政策支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭）對符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目，按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕81號）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)用地、用能、污染物排放指標(biāo)等要素保障，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資企業(yè)更多使用綠電，組織開展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡工作，不斷擴(kuò)大綠證交易規(guī)模。（省能源局、省商務(wù)廳牽頭）
二、保障外商投資企業(yè)國民待遇
�。ㄎ澹┍Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)依法參與政府采購活動。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營商環(huán)境，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外商投資企業(yè)權(quán)益救濟(jì)渠道，外商投資企業(yè)可就政府采購活動中損害其權(quán)益行為依法提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門應(yīng)依法受理投訴并公平處理。（省財政廳牽頭，省商務(wù)廳配合）
�。┲С滞馍掏顿Y企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化政策一致、機(jī)會均等，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并積極參與對標(biāo)達(dá)標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動。（省市場監(jiān)管局牽頭）
�。ㄆ撸┐_保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，必須經(jīng)過公平競爭審查，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭，省政府各有關(guān)部門配合）
三、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)
�。ò耍┙∪馍掏顿Y權(quán)益保護(hù)機(jī)制。暢通侵權(quán)舉報受理渠道，強(qiáng)化涉企相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合查證涉外商投資相關(guān)謠言及虛假不實(shí)信息，加強(qiáng)涉侵害外商投資合法權(quán)益舉報線索的受理、研判、復(fù)核、轉(zhuǎn)辦工作。密切關(guān)注網(wǎng)上涉山東省外商投資領(lǐng)域敏感輿情信息，深入開展“清朗”等系列專項(xiàng)行動，組織清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權(quán)益的虛假不實(shí)和侵權(quán)信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號。（省委網(wǎng)信辦牽頭）發(fā)揮全省外商投資企業(yè)投訴工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，妥善處理外商投訴。（省商務(wù)廳牽頭）
�。ň牛⿵�(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決，對案件進(jìn)行繁簡分流，進(jìn)一步提升辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件質(zhì)效。（省市場監(jiān)管局牽頭）加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根據(jù)展會需要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作站，受理山東省參展產(chǎn)品版權(quán)登記申請和舉報投訴，暢通展前、展中、展后知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省委宣傳部、省商務(wù)廳配合）加強(qiáng)醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)參加集中帶量采購或申報藥品和醫(yī)用耗材在山東省藥械集中采購平臺掛網(wǎng)時，須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對于集中帶量采購和掛網(wǎng)采購中涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的有關(guān)藥品和醫(yī)用耗材，加強(qiáng)部門溝通會商，通報相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權(quán)信息，切實(shí)維護(hù)社會公眾和權(quán)利人合法權(quán)益；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門行政裁決或人民法院生效判決認(rèn)定侵權(quán)的醫(yī)藥產(chǎn)品，對正在申報平臺掛網(wǎng)的涉事產(chǎn)品不予掛網(wǎng)，對已在平臺掛網(wǎng)或已在集中帶量采購中選的，及時采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權(quán)行為。（省公共資源交易中心牽頭，省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局配合）
�。ㄊ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。持續(xù)組織開展“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動，堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（省委宣傳部、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制，壓縮辦案時限，提高維權(quán)效率。（省市場監(jiān)管局牽頭）
�。ㄊ唬┮�(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，按規(guī)定進(jìn)行合法性審核、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查，并合理設(shè)置過渡期，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。（省政府各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、提高投資運(yùn)營便利化水平
�。ㄊ﹥�(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。外商投資企業(yè)高管、外籍技術(shù)人員本人及家屬申請辦理居留許可時，在按規(guī)定核驗(yàn)本人有效護(hù)照后，可不留存護(hù)照原件。（省公安廳牽頭，省委外辦配合）做好外籍高層次人才申請永久居留等便利措施的落地落實(shí)，為符合條件的外商投資企業(yè)引進(jìn)外籍高級管理、技術(shù)人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務(wù)、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景的便利化應(yīng)用。（省公安廳牽頭，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、中國人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局、國家外匯管理局青島市分局、中國民航山東監(jiān)管局配合）
�。ㄊ┰鷮�(shí)推動數(shù)據(jù)出境安全評估。貫徹落實(shí)國家《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》及配套細(xì)則，發(fā)布相關(guān)工作指引，指導(dǎo)和幫助外商投資企業(yè)有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等工作，促進(jìn)全省數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動。（省委網(wǎng)信辦牽頭）
（十四）統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查過程中，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。（省商務(wù)廳牽頭，省市場監(jiān)管局配合）支持有條件的市統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。（省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ㄊ澹┩晟仆馍掏顿Y企業(yè)服務(wù)保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度，舉辦山東與跨國公司合作懇談會等政企溝通交流活動，更好發(fā)揮全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺作用，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目簽約、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的困難和問題。（省商務(wù)廳牽頭）鼓勵銀行拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等，為外商投資企業(yè)提供融資服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局牽頭）依法合規(guī)高效為企業(yè)提供自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽發(fā)工作。（省貿(mào)促會牽頭）建立原產(chǎn)地證書虛擬審簽中心，打造RCEP原產(chǎn)地證書審簽中心和上合示范區(qū)原產(chǎn)地證書審簽中心，推廣應(yīng)用原產(chǎn)地證書智能審核和自助打印，提升外商投資企業(yè)享惠的便利化水平。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭）
五、加大財稅支持力度
�。ㄊ⿵�(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障。支持各市加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資項(xiàng)目資金支持力度，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。（省財政廳牽頭，省商務(wù)廳配合）對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的外資項(xiàng)目，省、市財政按規(guī)定給予支持。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳配合）積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持我省外資標(biāo)志性大項(xiàng)目。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳配合）
�。ㄊ撸┕膭钔馍掏顿Y企業(yè)境內(nèi)再投資。落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，廣泛開展宣傳輔導(dǎo)，提供精準(zhǔn)化、個性化納稅服務(wù)，積極引導(dǎo)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在山東投資。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳配合）
�。ㄊ耍┞鋵�(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。成立外語團(tuán)隊，組織開展個稅政策專題培訓(xùn)，輔導(dǎo)外籍納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定精準(zhǔn)享受住房補(bǔ)貼、語言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等津補(bǔ)貼免稅優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省財政廳配合）開通綠色通道，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，簡化申報材料，縮短審核時間，指導(dǎo)符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)配合）
�。ㄊ牛┲С滞馍掏顿Y企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，支持各市在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施配套獎勵措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳配合）對符合條件的鼓勵類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨前述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，除相關(guān)不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅確認(rèn)。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）
六、完善外商投資促進(jìn)方式
�。ǘ┙∪Y工作機(jī)制。聚焦日韓、歐美、東盟等重點(diǎn)國別地區(qū)，辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參加商務(wù)部“投資中國年”活動。用好服務(wù)地方外資招引工作機(jī)制，為各市提供項(xiàng)目投資信息對接服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭）
�。ǘ唬┍憷惩馔顿Y促進(jìn)工作。各市出訪計劃應(yīng)優(yōu)先保障“走出去”招商團(tuán)組，對相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)工作人員因公出國執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務(wù)，出訪批次數(shù)、人數(shù)根據(jù)實(shí)際工作需要安排。開啟重大項(xiàng)目團(tuán)組“因公簽證直通車”，持續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)因公出國“一張表審批”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步簡化企業(yè)人員因公出國審批手續(xù)，提高審批效率，更好地服務(wù)企業(yè)“走出去”執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務(wù)。（省委外辦牽頭，省商務(wù)廳配合）
�。ǘ┩卣雇馍掏顿Y促進(jìn)渠道。支持各市依托省政府駐外經(jīng)貿(mào)代表處，加強(qiáng)與商務(wù)部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的溝通，優(yōu)化全球招商網(wǎng)絡(luò)，提升海外招商成效。（省商務(wù)廳牽頭，省貿(mào)促會配合）
�。ǘ﹥�(yōu)化外商投資促進(jìn)評價。持續(xù)改進(jìn)利用外資評價辦法，注重引資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。落實(shí)各市抓重大外資項(xiàng)目主體責(zé)任，加強(qiáng)外資招引工作統(tǒng)籌，切實(shí)真招商、招真商，防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競爭行為。（省商務(wù)廳牽頭）
（來源：山東省政府網(wǎng)站）
