經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南
9月初，菏澤魯西新區(qū)的正式揭牌，將其推至聚光燈下，也是這一省級(jí)新區(qū)“升格”后的又一大動(dòng)作，新區(qū)的建設(shè)全面鋪開。魯西新區(qū)是山東正力推的四大省級(jí)新區(qū)之一。
山東省發(fā)改委提供給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者的信息顯示，山東堅(jiān)持示范帶動(dòng)，打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。謀劃設(shè)立省級(jí)新區(qū)，依托現(xiàn)有高能級(jí)平臺(tái)，規(guī)劃設(shè)立煙臺(tái)黃渤海新區(qū)、臨沂沂河新區(qū)、德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)。印發(fā)實(shí)施4個(gè)省級(jí)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)25條高含金量政策支持省級(jí)新區(qū)發(fā)展，打造山東省高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，從山東的版圖看，這四個(gè)省級(jí)新區(qū)顯然不是簡(jiǎn)單的“落子”，四大“橋頭堡”的意味躍然而出——黃渤海新區(qū)面向東北亞、沂河新區(qū)對(duì)接長(zhǎng)三角、天衢新區(qū)對(duì)接京津冀、魯西新區(qū)對(duì)接中原城市群。
（圖片來源：《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》）
四個(gè)省級(jí)新區(qū)的含金量自然不言而喻。山東的這一系列動(dòng)作也不乏推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考量。
近年來，在區(qū)域發(fā)展中，許多省份在提升大城市首位度的同時(shí)，也在嘗試培育省域副中心城市，尋求省域內(nèi)的均衡發(fā)展。目前，已經(jīng)有10余個(gè)省份明確建設(shè)副中心城市，且發(fā)展多個(gè)副中心成為不少省份的選擇。
事實(shí)上，山東也在行動(dòng)。向來以發(fā)展均衡著稱的山東，除了打造濟(jì)南、青島兩個(gè)大都市之外，也在發(fā)展“第二梯隊(duì)”的城市，而四個(gè)省級(jí)新區(qū)的建設(shè)，也可以看作是發(fā)展“第二梯隊(duì)”的一種體現(xiàn)。更大膽地設(shè)想一下，“第二梯隊(duì)”未來有沒有可能發(fā)展為“省域副中心”？也并非完全沒有可能。
“區(qū)域平衡政策的升級(jí)版”
近期，菏澤魯西新區(qū)的第一張核酸檢測(cè)貼紙，引來了一眾曬圖。
網(wǎng)友們紛紛曬出自己拿到的核酸檢測(cè)貼紙，感慨“見證了菏澤的歷史變革”，同時(shí)對(duì)新“上線”的魯西新區(qū)又忍不住問道：“這對(duì)老百姓有啥影響嗎？”“這象征著什么？”……
“魯西新區(qū)的建設(shè)，是魯西崛起、突破菏澤的升級(jí)版，也是區(qū)域平衡政策的升級(jí)版�！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
9月2日，規(guī)劃面積497.48平方公里的菏澤魯西新區(qū)正式揭牌成立。菏澤市委主要負(fù)責(zé)人稱，魯西新區(qū)是菏澤突破發(fā)展、后來居上的最大希望所在、潛力所在。
“菏澤前些年一直屬于我們發(fā)展中要著力突破的地區(qū)，魯西崛起，突破菏澤，是這些年山東省東西平衡發(fā)展的一個(gè)重要主題�！倍瓘⿴X說，“魯西崛起是經(jīng)驗(yàn)積累、條件逐步聚集的過程，最開始是東部以項(xiàng)目等形式幫扶西部，盡管取得了一定成效，但因?yàn)榻煌ǖ然A(chǔ)條件相對(duì)不具備，也限制了項(xiàng)目的具體成效；第二步就是針對(duì)西部區(qū)域，尤其是菏澤，做了一些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，通高速、通高鐵、建機(jī)場(chǎng)等�！�
“魯西新區(qū)的建設(shè)，要比簡(jiǎn)單的項(xiàng)目對(duì)接幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更聚焦也更全面，包含的內(nèi)容會(huì)更豐富，創(chuàng)新空間相對(duì)也比較大。”董彥嶺對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
“尤其是菏澤，最重要的還是城市化和工業(yè)化不足的問題，一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域畢竟發(fā)展還是受限制的。”董彥嶺說，“任何一個(gè)地方，如果工業(yè)不發(fā)達(dá)，相對(duì)來說這個(gè)區(qū)域的崛起就很成問題，因?yàn)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)大都是城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)�！�
董彥嶺表示，“省級(jí)新區(qū)的建設(shè)對(duì)未來承載產(chǎn)業(yè)人口，提升魯西地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)發(fā)揮不小的作用�！�
值得一提的是，魯西新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系已在加快構(gòu)建——今年上半年，以步長(zhǎng)制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入已達(dá)到175.8億元。
“這兩年菏澤的發(fā)展是有亮眼之處的，一些指標(biāo)甚至走到了全省前列，位次也在前移。這既有平衡發(fā)展戰(zhàn)略所發(fā)揮的作用、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也有內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略對(duì)整體內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化�！倍瓘⿴X表示。
從數(shù)據(jù)直觀來看，在2021年，菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值3976.7億元，較2018年提升5個(gè)位次，按可比價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)6.3%，高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入增幅連續(xù)三年全省第一。
省際邊界區(qū)域的崛起
不過盡管如此，在董彥嶺看來，“未來還是存在一些局限和短板�！彼劦�，“比如菏澤這個(gè)地方，不僅是靠近西部，而且也在幾省的交界處，從區(qū)位上來講，深入到邊界區(qū)域，更顯得靠邊緣。”
擔(dān)負(fù)“魯西崛起”重任的菏澤，位于山東省西南部，地處魯豫蘇皖四省交界之處。
在過往，不少省份的省際邊界城市都面臨著共同的問題，比如，在邊界區(qū)域，遠(yuǎn)離省內(nèi)的中心城市，往往容易被邊緣化，成為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的“洼地”。有學(xué)者也對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提到，“在很多省份，核心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較密集，但在邊界區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施則是不足的�！�
不過近些年來，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，一些省界“邊緣”區(qū)域也迎來了新的崛起機(jī)遇。
此前到徐州調(diào)研的董彥嶺告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“這幾年，江蘇的幾省交界的重要城市，像徐州，都有比較大的政策傾斜，而且徐州定位為江蘇的省域副中心城市�！�
在當(dāng)下，對(duì)很多省份而言，“強(qiáng)省會(huì)”和“副中心”兩手抓，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)。既要提高中心城市帶動(dòng)力，又要考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，于是，越來越多的省份在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，紛紛布局省域副中心城市，并打造出多個(gè)副中心。
中部大省河南，在加快建設(shè)鄭州國家中心城市的同時(shí)，也在大力提升洛陽的副中心城市地位，近年又賦予了南陽省域副中心城市的重任，明確了這座位于豫鄂陜?nèi)〗唤缣幍暮幽夏喜砍鞘械男露ㄎ�。此外，商丘也在�?chuàng)建河南的副中心城市。
實(shí)際上，對(duì)于培育省域副中心城市，湖北起步最早。早在2003年，湖北就確立了“一主兩副”的區(qū)域發(fā)展布局，將武漢定位為“省域中心城市”，將襄陽、宜昌定位為省域副中心城市。
安徽除了將合肥作為全省中心城市之外，還在皖南地區(qū)將蕪湖列為省域副中心城市，從公開信息看，在皖北地區(qū)，阜陽和蚌埠也作為其省域副中心城市的備選對(duì)象。
此外，湖南提出建設(shè)岳陽、衡陽兩個(gè)省域副中心城市。山西此前提出支持大同、長(zhǎng)治和臨汾建設(shè)省域副中心城市。
再來看看江蘇。在去年國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中提出，支持徐州等城市建設(shè)省域副中心城市。徐州在江蘇的省域副中心地位被明確。
“盡管江蘇南部有很多城市發(fā)展得比較好，比如蘇州比南京發(fā)展得還要好，但江蘇也是出于平衡發(fā)展的考慮，加重了對(duì)江北的支持力度�！倍瓘⿴X說，“在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，人家成為‘崛起區(qū)’，咱們?nèi)绻麤]有什么動(dòng)作，就有可能成為‘塌陷區(qū)’�！�
山東的四大“橋頭堡”
當(dāng)然，在省內(nèi)發(fā)展多個(gè)副中心城市，對(duì)于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展是有益的。這些副中心往往與中心城市有一定距離，并具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)力。
作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的山東，本身強(qiáng)市林立，濟(jì)南、青島是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙子星”，兩大中心城市可謂“雙核驅(qū)動(dòng)”。
除了濟(jì)青兩強(qiáng)之外，山東是否也需要一些“副中心”？實(shí)際上近年來，在省域副中心話題興起之時(shí)，對(duì)此就有些議論�！罢l能成為山東的副中心？”這樣的疑問也自然浮現(xiàn)。
“副中心往往是能帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域、發(fā)展基礎(chǔ)和條件在省內(nèi)也有一定優(yōu)勢(shì)的城市�！庇袑W(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者舉例說，“就像魯南經(jīng)濟(jì)圈的臨沂，發(fā)展得比較好，也是山東‘南大門’。”
如果跳出對(duì)“副中心”的討論，換個(gè)思路，“省域副中心城市”也僅僅是一個(gè)稱號(hào)，其背后的深層用意仍是帶動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這同時(shí)也更需要具體措施的落地。
從這一角度看，山東在煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤建設(shè)省級(jí)新區(qū)，同樣是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的一大行動(dòng)，也是實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手所在。
“在山東的省級(jí)新區(qū)分布上，加重了西部地區(qū)的分量，如果從經(jīng)濟(jì)圈的角度講，煙臺(tái)屬于膠東經(jīng)濟(jì)圈，德州屬于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，臨沂和菏澤屬于魯南經(jīng)濟(jì)圈，魯南經(jīng)濟(jì)圈布局增加了一個(gè)，也是考慮到未來區(qū)域平衡發(fā)展的需要，把政策給西部地區(qū)傾斜一下�！倍瓘⿴X對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
再把聚光燈對(duì)準(zhǔn)這四大省級(jí)新區(qū)，每一個(gè)新區(qū)都有自己的明確定位。
煙臺(tái)黃渤海新區(qū)是山東省面向東北亞的橋頭堡。臨沂沂河新區(qū)打造對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略橋頭堡、魯南跨越發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城深度融合綜合試驗(yàn)區(qū)。
德州天衢新區(qū)聚焦打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。菏澤魯西新區(qū)打造黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對(duì)接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎。
今年是四大省級(jí)新區(qū)建設(shè)的起步之年，山東已經(jīng)在加速推動(dòng)新區(qū)破題起勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省發(fā)改委了解到，今年上半年，山東四個(gè)新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1428.1億元，增長(zhǎng)4.0%，高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，高于全省6.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.3%，高于全省11.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍快于全省平均水平。
“省級(jí)新區(qū)在一些體制機(jī)制上是允許創(chuàng)新的，根據(jù)發(fā)展需求可以爭(zhēng)取一些政策，比如在土地等關(guān)鍵要素方面，可能會(huì)有些傾斜的政策�！倍瓘⿴X強(qiáng)調(diào)說，“當(dāng)然，在省級(jí)新區(qū)建設(shè)過程中，還要勇于創(chuàng)新，真正把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！�
