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山東：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在6平方公里，吸納就業(yè)不少于2200人

來源：大眾報(bào)業(yè)·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)　　加入時(shí)間：2022-9-15 14:49:38　　

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者吳淑娟
　　山東省政府辦公廳日前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》，提出將推動(dòng)特色小鎮(zhèn)先行承接新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)改革試驗(yàn)，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑。
　　根據(jù)《措施》，山東將聚焦培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等先進(jìn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)上細(xì)分高端、特色鮮明，功能上產(chǎn)城融合、人文疊加，空間上集約高效、綠色生態(tài)，建設(shè)新發(fā)展階段的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。
　　在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案，規(guī)劃面積一般控制在1-6平方公里，文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積可適當(dāng)提高。重點(diǎn)在城市郊區(qū)、城市新區(qū)、骨干交通沿線、經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)及景區(qū)周邊區(qū)域布局。引導(dǎo)產(chǎn)城人文融合，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、休閑功能、旅游功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化休閑旅游“五位一體”，打造宜業(yè)宜居宜樂宜游的新型空間。
　　特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、專而優(yōu)方向，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、凸顯特色，深耕行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托全省制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，支持先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造行業(yè)內(nèi)“單項(xiàng)冠軍”和產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)相應(yīng)資源稟賦區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展商貿(mào)流通類、文化旅游類、體育運(yùn)動(dòng)類、三產(chǎn)融合類等特色小鎮(zhèn)；鼓勵(lì)在先進(jìn)要素集聚區(qū)域探索發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)。
　　培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于40%。先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上在2.5%以上。發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科研成果中試基地。提高就業(yè)吸納能力，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2200人。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)就業(yè)半徑短、居住成本低、體制機(jī)制活的特點(diǎn)，引導(dǎo)周邊居民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
　　通過5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、高端化升級(jí)改造，同步構(gòu)建特色小鎮(zhèn)智慧治理、智慧交通、智慧生態(tài)等發(fā)展服務(wù)體系。按照碳達(dá)峰碳中和要求，加快建立健全特色小鎮(zhèn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，科學(xué)推進(jìn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色生活。推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
　　推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以工商資本及金融資本為主、政府有效精準(zhǔn)投資為輔，突出企業(yè)主體地位，依法合規(guī)建立多元主體參與的投融資模式。支持具備條件的特色小鎮(zhèn)開展金融管家試點(diǎn)。著力培育一批專業(yè)的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營主體，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)運(yùn)營全生命周期管理, 探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)化管理。
　　推動(dòng)特色小鎮(zhèn)先行承接新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)改革試驗(yàn)，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑。開展供地用地方式改革，探索差別化供地政策，鼓勵(lì)混合供地和建設(shè)用地多功能復(fù)合利用，盤活存量建設(shè)用地，按照國家統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
　　加強(qiáng)用地支持，在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求，合理安排發(fā)展空間。加強(qiáng)資金支持，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債券等，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)支持力度。加強(qiáng)項(xiàng)目支持，對(duì)特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合重點(diǎn)項(xiàng)目條件的優(yōu)先納入省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)金融支持，建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下增加中長(zhǎng)期融資支持，將符合條件的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目納入信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)政策支持范圍。加強(qiáng)人才支持，組建特色小鎮(zhèn)服務(wù)專家?guī)�，針�?duì)特色小鎮(zhèn)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、投融資模式創(chuàng)新等創(chuàng)建培育過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。
　　對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。省發(fā)展改革委牽頭做好指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)、管理等工作，對(duì)于增量特色小鎮(zhèn)，通過自愿申報(bào)、省級(jí)復(fù)核、專家評(píng)審、審核公布等程序定期認(rèn)定，將滿足條件的特色小鎮(zhèn)納入清單管理。制定特色小鎮(zhèn)管理和監(jiān)測(cè)等辦法，規(guī)范建設(shè)管理，開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對(duì)于明顯達(dá)不到建設(shè)目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，在清單中予以清除。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，特色小鎮(zhèn)所在地政府是監(jiān)管主體。嚴(yán)守合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。對(duì)違反以上五條底線的行為要限期整改，整改不到位的予以清理。嚴(yán)防房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)�；A(chǔ)上合理控制住宅用地比例。各級(jí)、各有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體不得命名特色小鎮(zhèn)，未納入省特色小鎮(zhèn)清單的虛假虛擬“特色小鎮(zhèn)”或“小鎮(zhèn)”，堅(jiān)決按規(guī)定清理或更名。

編輯：史飛雪

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