國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓展就業(yè)空間，培育壯大市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；決定對(duì)部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款階段性財(cái)政貼息和加大社會(huì)服務(wù)業(yè)信貸支持，促進(jìn)消費(fèi)發(fā)揮主拉動(dòng)作用；部署階段性支持企業(yè)創(chuàng)新的減稅政策，激勵(lì)企業(yè)增加投入提升創(chuàng)新能力；確定依法盤活地方專項(xiàng)債結(jié)存限額的舉措，更好發(fā)揮有效投資一舉多得作用。
專家認(rèn)為，此次國(guó)常會(huì)重點(diǎn)突出就業(yè)、市場(chǎng)主體活力、制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、政府投資力度等關(guān)鍵問題，為市場(chǎng)補(bǔ)血、就業(yè)補(bǔ)氣、政府補(bǔ)位、投資補(bǔ)勁增添信心。此次國(guó)常會(huì)提出的很多政策具有突破性和創(chuàng)新性，預(yù)計(jì)不僅對(duì)三季度最后階段經(jīng)濟(jì)會(huì)有明顯的提振作用，更有望對(duì)第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
多措并舉聚焦穩(wěn)就業(yè)
會(huì)議指出，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)能催生更多市場(chǎng)主體帶就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了穩(wěn)就業(yè)。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，壓實(shí)地方主體責(zé)任，加力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是將實(shí)施留工培訓(xùn)補(bǔ)助地區(qū)，由失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余備付24個(gè)月放寬到18個(gè)月。將兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年納入擴(kuò)崗補(bǔ)助。對(duì)失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。通過強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)穩(wěn)崗。二是支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)。對(duì)依托平臺(tái)靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生給予社保補(bǔ)貼。運(yùn)用專項(xiàng)貸款支持平臺(tái)企業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人因疫情遇困的，可展期1年還款。引導(dǎo)銀行增加中小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸、中長(zhǎng)期貸款等。四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等依法投資創(chuàng)投基金。優(yōu)化創(chuàng)投企業(yè)股東限售期，便利回收資金再投資。五是政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地等，盡其所能拿出場(chǎng)地免費(fèi)供給初創(chuàng)企業(yè)。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，國(guó)常會(huì)已多次重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)、創(chuàng)新和基建投資等內(nèi)容，通過收入端的減稅降費(fèi)、支出端的擴(kuò)大支出和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來提振經(jīng)濟(jì)。此次國(guó)常會(huì)總體延續(xù)過往基調(diào)，更加側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)的根本目標(biāo)，即穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生。
加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持需要多措并舉。招聯(lián)金融首席研究員董希淼建議，首先，要突出重點(diǎn)，加大對(duì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)支持，加大對(duì)吸納就業(yè)較多的平臺(tái)企業(yè)的定向支持；其次，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推出更多期限靈活、利率適中、免抵押擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)貸款，更適合各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需要；再次，要應(yīng)用金融科技提升質(zhì)效，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在依法合規(guī)前提下對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)方式，提高金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理效能。
光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華表示，對(duì)于畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)，一方面，應(yīng)通過支持小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，以及通過適度加大有效投資帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè);另一方面，需要加強(qiáng)就業(yè)技能等輔導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)校企對(duì)接，搭建、優(yōu)化信息平臺(tái)，減少就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)問題。
加大對(duì)設(shè)備更新改造的貨幣信貸支持
會(huì)議指出，需求不足是當(dāng)前突出矛盾，要著力以消費(fèi)和投資拉需求、促進(jìn)社會(huì)投資、以投資帶消費(fèi)。支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，有利于增后勁提水平、增加制造業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求、提振市場(chǎng)信心。對(duì)高校、職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地、醫(yī)院、地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備購(gòu)置和更新改造新增貸款，實(shí)施階段性鼓勵(lì)政策，中央財(cái)政貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限2年。申請(qǐng)貼息截至今年12月31日。相應(yīng)增加貨幣政策對(duì)商業(yè)銀行配套融資的支持。
“合理加速制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等的設(shè)備折舊，有助于加快固定資產(chǎn)回收速度，減少企業(yè)稅收等支出，緩解資金壓力;設(shè)備更新有助于提升生產(chǎn)、科研效率，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力等。這也有助于促進(jìn)社會(huì)投資增加�！敝苊A表示。
中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群表示，國(guó)常會(huì)上述政策部署旨在推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域加快投資。通過財(cái)政階段性貼息、增加信貸支持等方式增強(qiáng)優(yōu)惠政策的時(shí)效性和緊迫感，促進(jìn)企業(yè)加快增加貸款更新設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政與貨幣政策聯(lián)動(dòng)、貼息與加計(jì)扣除并用、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互助的多重政策功效，全力激發(fā)企業(yè)投資潛能和社會(huì)服務(wù)能力。
會(huì)議還指出，引導(dǎo)銀行加大對(duì)教育、文化旅游、衛(wèi)生和健身、養(yǎng)老托育、社區(qū)和家政服務(wù)、住宿餐飲等行業(yè)信貸支持，以擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)和投資。
“社會(huì)服務(wù)業(yè)包括住宿、餐飲、商業(yè)服務(wù)等，既是吸納就業(yè)、大眾創(chuàng)新的重要載體，也是滿足居民消費(fèi)需求、提高居民消費(fèi)品質(zhì)的重要領(lǐng)域�！倍ｍ当硎�，社會(huì)服務(wù)業(yè)受疫情沖擊更為直接和明顯，目前面臨較大的困難。加大對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)信貸支持，并在利率、期限、額度等方面采取靈活的措施，支持社會(huì)服務(wù)業(yè)走出困境、恢復(fù)生機(jī)，有助于保障居民就業(yè)、提高居民收入，也有利于服務(wù)業(yè)提高服務(wù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)居民擴(kuò)大消費(fèi)的意愿。
實(shí)施階段性減稅政策支持創(chuàng)新
會(huì)議指出，企業(yè)是創(chuàng)新主體，要實(shí)施支持企業(yè)創(chuàng)新的階段性減稅政策，期限截至今年12月31日。這普惠公平、高效直達(dá)。一是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)在今年四季度購(gòu)置設(shè)備的支出，允許當(dāng)年一次性稅前全額扣除并100%加計(jì)扣除，且地方和中央財(cái)政進(jìn)一步予以支持。二是在今年第四季度，對(duì)現(xiàn)行按75%比例稅前加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的行業(yè)，統(tǒng)一提高扣除比例到100%，鼓勵(lì)改造和更新設(shè)備。三是對(duì)企業(yè)出資科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究支出，允許稅前全額扣除并加計(jì)扣除。
張依群認(rèn)為，這些措施既可以保證政府減稅政策快速落地、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用培育良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展。
羅志恒表示，一方面，上述舉措激勵(lì)企業(yè)提前加快設(shè)備更新，擴(kuò)大制造業(yè)投資，進(jìn)而擴(kuò)大總需求；另一方面，從中長(zhǎng)期看，上述舉措將有利于提高供給質(zhì)量和供給的韌性。
會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板。會(huì)議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。
在張依群看來，加快政府投資填缺補(bǔ)位的帶動(dòng)作用，將地方專項(xiàng)債券存量限額優(yōu)先用于支持在建項(xiàng)目，有助于縮短投資的實(shí)物量轉(zhuǎn)化周期，發(fā)揮推進(jìn)存量項(xiàng)目的工程進(jìn)度效率，避免和節(jié)省安排新項(xiàng)目所需的前期準(zhǔn)備時(shí)間和開工手續(xù)，促進(jìn)債券資金盡早落地、盡快見效。
截至今年8月末，我國(guó)已累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券3.52萬億元，用于項(xiàng)目建設(shè)的額度已基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前。
“依法盤活地方專項(xiàng)債限額空間，是支持?jǐn)U大有效投資、維持財(cái)政政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要措施，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策接續(xù)發(fā)力的背景下，四季度基建投資有望保持較快增長(zhǎng)。”巨豐投顧高級(jí)投資顧問陳昱成表示。(來源：上海證券報(bào))
