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山東公布第四批10起生態(tài)環(huán)境減免處罰典型案例

來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導(dǎo)報　　加入時間：2022-9-6 15:03:33　　

　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者王偉
　　山東省服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！保瑑�(yōu)化營商環(huán)境，修訂完善了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，不斷規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，對主動消除、減輕違法行為危害后果或違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，明確依法從輕、減輕或者免予處罰的情形，給予企業(yè)適度容錯糾錯空間，引導(dǎo)企業(yè)積極改正違法行為，促進企業(yè)增強守法意識，主動落實環(huán)保主體責任。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，省生態(tài)環(huán)境廳整理了第四批10起減免處罰典型案例，涉及濟南、青島、濰坊、威海、臨沂、德州、聊城、濱州8市。
　　此次公布的典型案例包括：
　　典型案例1：華能濟南黃臺發(fā)電有限公司超標排放污染物及時整改不予處罰案
　　基本案情：2022年1月18日，濟南市生態(tài)環(huán)境局歷城分局委托專業(yè)檢測機構(gòu)，對華能濟南黃臺發(fā)電有限公司燃煤鍋爐外排廢氣濃度進行監(jiān)督檢測。檢測機構(gòu)出具的檢測報告顯示9#燃煤鍋爐氮氧化物排放濃度超標0.04倍。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。因該企業(yè)常規(guī)污染物單個因子超標＜0.1倍，次日完成整改，并經(jīng)第三方檢測機構(gòu)檢測達標排放，濟南市生態(tài)環(huán)境局歷城分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：對輕微超標排污的違法行為不予處罰，體現(xiàn)了寬嚴相濟、過罰相當?shù)奶幜P精神，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的幫扶，也是生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，能夠鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為。
　　典型案例2：青島九聯(lián)集團股份有限公司熱電廠超標排放污染物從輕處罰案
　　基本案情：2022年5月10日，青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局（以下簡稱“萊西分局”）執(zhí)法人員使用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)對青島九聯(lián)集團股份有限公司熱電廠進行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)大氣污染物排放存在超標情況，5月9日鍋爐外排廢氣二氧化硫、氮氧化物日均值分別超標0.9倍、0.3倍。萊西分局執(zhí)法人員組織第三方運維公司對該企業(yè)進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)發(fā)電機組因設(shè)備老化等原因發(fā)生故障，導(dǎo)致鍋爐外排廢氣二氧化硫和氮氧化物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標。事件發(fā)生后，該企業(yè)主動向萊西分局遞交《生態(tài)環(huán)境損害賠償申請書》，與萊西分局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，并于7月12日履行完畢生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。萊西分局根據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條第二項，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，擬處罰款57.25萬元。鑒于該企業(yè)已自覺履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，并及時啟動應(yīng)急措施，主動減少排放量，萊西分局根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法行為“不罰”“輕罰”等有關(guān)事項的通知》規(guī)定，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，依法減少該企業(yè)20%的罰款。
　　案件啟示：認真落實“六穩(wěn)”“六保”政策要求，依法對企業(yè)減輕行政處罰，將嚴格執(zhí)法與熱情幫扶相結(jié)合，充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域柔性執(zhí)法理念，增強企業(yè)對柔性執(zhí)法的獲得感和信賴感。積極推行生態(tài)損害賠償制度，堅持目標思維，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，幫助企業(yè)樹立環(huán)境有價、損害擔責的綠色發(fā)展理念。
　　典型案例3：青島驍騰科技有限公司未按規(guī)定填報排污信息不予處罰案
　　基本案情：2022年7月13日，青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局執(zhí)法人員通過青島市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)信用信息雙公示欄目和全國排污許可證管理信息平臺對轄區(qū)建設(shè)項目進行排查梳理，發(fā)現(xiàn)青島新暢�？萍加邢薰荆ㄔ撈髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照登記名稱已變更為青島驍騰科技有限公司）未依法進行排污許可登記。執(zhí)法人員于當日進行現(xiàn)場檢查，并作出責令改正違法行為決定書，要求7月20日前改正違法行為。經(jīng)復(fù)核，該企業(yè)于7月20日完成整改。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十四條的規(guī)定。因該違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)及時按照規(guī)定填報排污信息，青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：對輕微違法行為依法不予處罰，考慮了部分企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)實，特別是在疫情影響下，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，增強了企業(yè)的環(huán)保意識，營造了良好的營商環(huán)境，使嚴格執(zhí)法和教育引導(dǎo)有機融合，促進了企業(yè)守法經(jīng)營。
　　典型案例4：濰坊昌邑市飲馬鎮(zhèn)東海污水處理廠超標排放污染物及時整改不予處罰案
　　基本案情：2022年1月12日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局執(zhí)法人員通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式進行日常污染源自動監(jiān)控巡查時，發(fā)現(xiàn)昌邑市飲馬鎮(zhèn)東海污水處理廠2022年1月11日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)COD日均值超標0.018倍。該企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題后，立即開展排查，積極進行整改。1月12日自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示COD日均值未超過排放標準。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《水污染防治法》第十條的規(guī)定。因該企業(yè)常規(guī)污染物單個因子超標＜0.1倍，次日完成整改并達標排放，濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：處罰不是目的，免罰不等于“免責”，促進企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)要求，積極改正違法行為，增強法治意識，不斷提升守法能力才是最終目的。
　　典型案例5：威海榮成石島優(yōu)孚爾設(shè)備制造有限公司未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度不予處罰案
　　基本案情：2022年6月23日，威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局執(zhí)法人員對榮成石島優(yōu)孚爾設(shè)備制造有限公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未按照《排污許可管理條例》的要求建立環(huán)境管理臺賬記錄制度。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十一條第一款的規(guī)定，威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局依據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條第一項，擬對其進行罰款。2022年8月1日實施的《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）》新增了“未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度”不予處罰的情形，因該違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)及時整改完畢，威海市生態(tài)環(huán)境局榮成分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）》新增6種不予處罰情形，有利于鼓勵當事人配合調(diào)查、積極整改。本案中，生態(tài)環(huán)境部門在新的裁量基準出臺后，認真研究，發(fā)現(xiàn)確實符合不予處罰情形，而后積極聯(lián)絡(luò)企業(yè)，準備相應(yīng)支撐材料，最終不予處罰。
　　典型案例6：威海臻誠體育用品有限公司未依法填報排污登記表不予處罰案
　　基本案情：2022年8月11日，威海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)翠分局執(zhí)法人員對威海臻誠體育用品有限公司進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，其排污許可管理類別為登記管理。經(jīng)查詢?nèi)珖盼墼S可證管理信息平臺，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未依法填報排污登記表。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十四條的規(guī)定。因該違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)及時按照規(guī)定填報了排污信息。威海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)翠分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：企業(yè)如實填報基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息，是落實排污單位主體責任的重要舉措，是排污單位必須履行的法定義務(wù)。該案辦理過程中，執(zhí)法人員堅持執(zhí)法與幫扶相結(jié)合，對企業(yè)負責人進行普法宣傳，面對面地講解排污許可管理規(guī)定，幫助企業(yè)規(guī)范排污行為，提高環(huán)境保護管理水平。
　　典型案例7：臨沂山東海利萊化工科技有限公司未按要求提交排污許可證執(zhí)行報告不予處罰案
　　基本案情：2022年7月，臨沂市生態(tài)環(huán)境局沂南縣分局執(zhí)法人員利用全國排污許可證管理信息平臺進行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，山東海利萊化工科技有限公司2022年第一季度、第二季度執(zhí)行報告尚未提交。2022年7月26日，執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，第一季度執(zhí)行報告提交截止日期為4月15日、第二季度執(zhí)行報告提交截止日期為7月15日。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十二條第一款的規(guī)定。因該違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在10日內(nèi)完成了整改，臨沂市生態(tài)環(huán)境局沂南縣分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：堅持處罰與教育相結(jié)合原則，充分發(fā)揮行政處罰的教育功能和促進守法功能。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過程中，著眼于高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，既保持力度，又體現(xiàn)“溫度”，實現(xiàn)雙贏、共贏、多贏的局面。
　　典型案例8：德州玲瓏輪胎有限公司超標排放污染物及時整改不予處罰案
　　基本案情：2022年5月9日，德州市生態(tài)環(huán)境局武城分局接到德州市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)推送的德州玲瓏輪胎有限公司超標排污問題后，執(zhí)法人員對該企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，該企業(yè)5月7日外排廢氣氮氧化物日均值超標0.07倍。企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題后積極排查原因并進行整改，5月8日達標排放。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。因該企業(yè)常規(guī)污染物單個因子超標＜0.1倍，次日完成整改并達標排放，德州市生態(tài)環(huán)境局武城分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：不予處罰的目的主要是為了能夠正確引導(dǎo)企業(yè)落實排污單位主體責任，幫扶企業(yè)樹立自覺守法意識。該企業(yè)發(fā)現(xiàn)氮氧化物異常后，及時排查原因，積極進行整改，雖然當日氮氧化物超標，但是企業(yè)通過積極采取措施，及時調(diào)整鍋爐狀態(tài)，主動降低污染物排放濃度，最大限度降低了污染物排放對環(huán)境的影響。
　　典型案例9：聊城中通鋼構(gòu)股份有限公司違反大氣污染防治管理制度不予處罰案
　　基本案情：2022年7月13日，聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查中通鋼構(gòu)股份有限公司發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)廠區(qū)東南角存在噴漆完成的鋼構(gòu)件，現(xiàn)場有工人正在刷漆，無任何污染防治措施。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第一項的規(guī)定，擬對該企業(yè)進行處罰。鑒于該企業(yè)違法行為是首次被發(fā)現(xiàn)，且應(yīng)受到的處罰金額不足5萬元，并積極履行生態(tài)損害賠償責任，于2022年8月3日足額繳納生態(tài)損害賠償金，聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：在該案辦理過程中，綜合考慮露天噴漆違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，將《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年版）》文件精神和要求落到實處，秉承寬嚴相濟、過罰相當?shù)奶幜P原則，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
　　典型案例10：濱州大唐魯北發(fā)電有限責任公司超標排放污染物及時整改不予處罰案
　　基本案情：根據(jù)《濱州市自動監(jiān)測超標情況快報》顯示，大唐魯北發(fā)電有限責任公司2022年5月4日1號機組氮氧化物日均值超標0.04倍。濱州市生態(tài)環(huán)境局無棣分局對該企業(yè)超標情況進行調(diào)查，責令其立即改正違法行為，該企業(yè)在超標次日完成整改，并達標排放。
　　法律依據(jù)及處理結(jié)果：該企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。因該企業(yè)常規(guī)污染物單個因子超標＜0.1倍，次日完成整改并達標排放，濱州市生態(tài)環(huán)境局無棣分局參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，依法不予行政處罰。
　　案件啟示：對符合不予處罰情形的輕微違法行為，依法作出不予處罰決定，在維護法律法規(guī)權(quán)威的同時，賦予法律法規(guī)實施以“溫度”，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：史飛雪

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