經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 劉勇
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省財(cái)政廳獲悉，為貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，全面提高財(cái)政資金使用效益，近日，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開展成本預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，通過(guò)實(shí)施成本約束與控制措施，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，在全省建成覆蓋全面、鏈條完整、方法科學(xué)的成本預(yù)算績(jī)效管理體系，提高預(yù)算管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。
圍繞五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建成本預(yù)算績(jī)效管理“閉環(huán)”。將成本理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。項(xiàng)目入庫(kù)分析成本。以同等產(chǎn)出和效益情況下成本最小化為目標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目開展成本效益分析，并以此作為項(xiàng)目入庫(kù)的前提條件。預(yù)算編制細(xì)化成本。優(yōu)化預(yù)算編制流程，一體化開展預(yù)算編制、成本細(xì)化和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定三項(xiàng)工作，做實(shí)零基預(yù)算，細(xì)化成本構(gòu)成，形成科學(xué)完整的成本指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算審核核定成本。結(jié)合預(yù)算審核，研究提出成本核定的具體意見，并按程序批復(fù)到項(xiàng)目實(shí)施單位，作為實(shí)施成本控制、開展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行控制成本。結(jié)合績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，強(qiáng)化成本約束和管控，對(duì)偏離成本控制目標(biāo)的行為及時(shí)預(yù)警糾偏，必要時(shí)調(diào)整預(yù)算安排，從根本上避免資金閑置浪費(fèi)和跑冒滴漏。預(yù)算完成評(píng)價(jià)成本。將成本支出和控制情況作為資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效管理控成本、提質(zhì)量、促效益作用。
開展三級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)成本預(yù)算績(jī)效管理“擴(kuò)圍”。為確保改革工作扎實(shí)推進(jìn)，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推開”的思路，今年選擇濟(jì)南、淄博等10個(gè)市和高青、臨朐等14個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞“五個(gè)環(huán)節(jié)”，開展全過(guò)程成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，探索切實(shí)可行的改革推進(jìn)路徑，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程再造；從省市縣三級(jí)選擇88個(gè)項(xiàng)目開展成本效益分析試點(diǎn)，共涉及城市公交運(yùn)營(yíng)、垃圾污水處理、公共場(chǎng)館運(yùn)維等20多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)各級(jí)各部門進(jìn)一步樹牢成本績(jī)效理念，將過(guò)緊日子的要求落實(shí)到節(jié)本增效上，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大效益。
強(qiáng)化雙重約束，提升成本預(yù)算績(jī)效管理“質(zhì)效”。規(guī)范成本預(yù)算績(jī)效管理行為，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工作的督導(dǎo)考核，努力將管理成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的效果。一方面，強(qiáng)化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)約束。修訂項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)框架，將成本指標(biāo)從原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)調(diào)整為一級(jí)指標(biāo)，落實(shí)總成本、單位成本、項(xiàng)目成本指標(biāo)編報(bào)要求，增強(qiáng)成本指標(biāo)對(duì)于預(yù)算的約束效力。同時(shí)，結(jié)合成本績(jī)效試點(diǎn)，建立全省分行業(yè)、分領(lǐng)域財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，并全面應(yīng)用于2023年度預(yù)算編制，為項(xiàng)目入庫(kù)審核提供重要依據(jù)。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督考核約束。將成本預(yù)算績(jī)效管理情況，納入各級(jí)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，加大指導(dǎo)督促力度，提高各級(jí)政府及部門單位的重視程度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。依據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)成本的信息化管控，推進(jìn)成本績(jī)效信息公開，主動(dòng)接受人大、審計(jì)等部門監(jiān)督，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
