經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南
眼下，濟(jì)南周邊的城市積極融入“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的步伐明顯加快。
最近，德州發(fā)布了《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》，明確提出，“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濟(jì)德一體化發(fā)展，支持齊河縣、禹城市、臨邑縣全面融入濟(jì)南發(fā)展，打造縱深融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行區(qū)，提升德州在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中的戰(zhàn)略地位�！�
德州的這則規(guī)劃還提及，“加快打造齊河縣區(qū)域性綠色綜合交通樞紐，積極參與濟(jì)齊有軌電車、濟(jì)南地鐵7號(hào)線規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)濟(jì)德綠色低碳交通一體化進(jìn)程�！�
從上述規(guī)劃中可以看到，德州對(duì)與濟(jì)南一體化發(fā)展態(tài)度積極。如今在山東，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展顯然正處于提速期。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，在濟(jì)南近期印發(fā)的《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》《濟(jì)南市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》中，均強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈(濟(jì)南都市圈)一體化發(fā)展，以濟(jì)南為中心，輻射帶動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市融合發(fā)展。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“區(qū)域一體化發(fā)展是一個(gè)大的方向和趨勢(shì)，無論從世界各國還是國內(nèi)城市群、經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中，都可以看出這個(gè)趨勢(shì)，區(qū)域的大城市之間、不同層次的城市之間，都在進(jìn)行一體化的發(fā)展。一體化本身是一個(gè)相互賦能的過程，通過深化一體化的融入，相互都能夠提升區(qū)域的效率�！�
支持齊河、禹城、臨邑
全面融入濟(jì)南發(fā)展
對(duì)于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，董彥嶺對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者分析說，有這么幾個(gè)層面，一是省里的統(tǒng)一布局；二是中心城市的積極對(duì)待；“另外就是周邊城市的響應(yīng)，發(fā)展已經(jīng)意識(shí)到重要性；當(dāng)然最終的層面，還是企業(yè)、居民在一體化中的行為選擇。只有上下協(xié)同，政府和市場為主體聯(lián)動(dòng)，一體化才會(huì)成勢(shì)。”
“當(dāng)然，政府能做的，就是在一些交通、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的提供上，盡量能打通一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，解決要素流動(dòng)中存在的一些‘梗阻’和問題。”董彥嶺說。
“一體化”具體如何推進(jìn)?德州正在“探路”。
在8月5日德州市人民政府印發(fā)的《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》中鮮明提出，“縱深融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略”，也讓濟(jì)南與德州未來的融合發(fā)展之路更加清晰。
德州在規(guī)劃中明確表示，發(fā)揮緊鄰省會(huì)的綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面全方位加密與濟(jì)南聯(lián)系度，深度參與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快推進(jìn)齊州黃河大橋、濟(jì)南繞城高速二環(huán)線西環(huán)和北環(huán)德州段等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)與濟(jì)南基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
德州還強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)濟(jì)德一體化發(fā)展，支持齊河縣、禹城市、臨邑縣全面融入濟(jì)南發(fā)展，打造縱深融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行區(qū)，提升德州在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中的戰(zhàn)略地位。
從融合發(fā)展的具體路徑來看，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，上述規(guī)劃在明確各縣(市)功能定位時(shí)，也透露出了三個(gè)縣(市)融入濟(jì)南發(fā)展的大致方向和思路。
比如，禹城市——建設(shè)濟(jì)南北部重要協(xié)作區(qū)、高端制造業(yè)新城、徒駭河生態(tài)文化名城、區(qū)域性流通樞紐城市，聚力打造雙向融入先行區(qū)、大禹文化生態(tài)城和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
齊河縣——充分借勢(shì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展以生態(tài)宜居為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化新型工業(yè)強(qiáng)縣、綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)大縣、享譽(yù)全國文旅名縣，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈休閑旅游目的地、濟(jì)南市“衛(wèi)星城”、生態(tài)康養(yǎng)名城。
臨邑縣——深度融入濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，打造全國智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范縣、山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展(臨邑)示范區(qū)、濟(jì)德一體化發(fā)展排頭兵，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
積極參與濟(jì)齊有軌電車、
濟(jì)南地鐵7號(hào)線規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)
這其中值得一提的是，齊河是濟(jì)南和德州融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。作為濟(jì)南的近鄰，齊河與濟(jì)南關(guān)系一直很緊密。
“齊河事實(shí)上和濟(jì)南的融合度比較高了。在規(guī)劃里明確鼓勵(lì)它融入到濟(jì)南的城市發(fā)展過程中，對(duì)德州的發(fā)展一定會(huì)帶來一些好處的。”董彥嶺對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
交通一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一步�！兜轮菔行滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》中還提出，加快打造齊河縣區(qū)域性綠色綜合交通樞紐，積極參與濟(jì)齊有軌電車、濟(jì)南地鐵7號(hào)線規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)濟(jì)德綠色低碳交通一體化進(jìn)程。
近年來，“有軌電車”在濟(jì)南各種規(guī)劃中被頻頻提到。濟(jì)南目前正在規(guī)劃建設(shè)通往濟(jì)陽的有軌電車項(xiàng)目。
而德州提到的“濟(jì)齊有軌電車”項(xiàng)目，此前也受到一定關(guān)注。就在今年1月，有網(wǎng)友在網(wǎng)上留言詢問“濟(jì)南齊河有軌電車的進(jìn)展情況”，齊河縣交通運(yùn)輸局在今年2月9日回復(fù)稱，“齊河縣有軌電車項(xiàng)目目前正在做前期研究和線網(wǎng)規(guī)劃，具體進(jìn)展情況將適時(shí)向社會(huì)公開。”
推動(dòng)有軌電車項(xiàng)目，無疑也有利于齊河和濟(jì)南的融合發(fā)展。
“交通是一種可見的一體化的措施。一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)，必然是通過快捷交通來連接的。便捷的交通聯(lián)系，可以更好地溝通人、財(cái)、物，更好地實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展�！倍瓘⿴X對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
除了濟(jì)齊有軌電車，上述規(guī)劃還提到，“積極參與濟(jì)南地鐵7號(hào)線規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)”。從起步區(qū)到漢峪片區(qū)的7號(hào)線，是濟(jì)南一條較為重要的地鐵線路。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者查閱濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司2022年度第二期超短期融資券募集說明書顯示，《濟(jì)南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》于2020年10月9日獲得國家發(fā)改委批復(fù)，該建設(shè)規(guī)劃共6條線路，其中包括7號(hào)線一期工程。
7號(hào)線一期工程，起自鳳凰南路站，終于濟(jì)北站。線路全長30.0公里，估算投資約240.22億元，項(xiàng)目建設(shè)工期為6年。
目前濟(jì)南規(guī)劃的只是地鐵7號(hào)線一期，未來二期工程是否會(huì)繼續(xù)延伸至齊河境內(nèi)，受到大家的關(guān)注。
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈未來軌道上的“跨市”連接顯然還有著較大的想象空間。
推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市市通高鐵，
向“直連直通”轉(zhuǎn)變
除了德州，濟(jì)南與淄博、泰安等地的融合也十分明顯。
比如，濟(jì)南經(jīng)十路將通過改擴(kuò)建向東延長至淄博。經(jīng)十路東延工程起自濟(jì)南章丘區(qū)與淄博周村區(qū)交界處，終點(diǎn)為G309與胡山大街交叉處，路線全長11.527公里。未來，經(jīng)十路淄博段拓寬改造后，濟(jì)南、淄博兩地的關(guān)系也將越來越緊密。
與此同時(shí)，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局8月10日的消息顯示，日前，省道103旅游公路推進(jìn)速度加快，計(jì)劃在年底前建成通車。
省道103旅游公路路線起于濟(jì)南繞城高速市中區(qū)紅符路口南側(cè)，向南沿老路改建，經(jīng)仲宮街道、跨越玉符河與省道317交叉，經(jīng)門牙景區(qū)、柳埠街道、濟(jì)泰高速柳埠東出入口、窩鋪村，終點(diǎn)位于省道103濟(jì)南泰安界，項(xiàng)目路線總長29公里左右。省道103旅游公路建成后，將助力濟(jì)南與泰安的互聯(lián)互通。
此外，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局帶來新機(jī)遇的還有高鐵的建設(shè)。在山東，濟(jì)南是重要的鐵路交通樞紐，但濟(jì)南至聊城、濱州、東營迄今沒有高鐵。
隨著京滬高鐵二線的推進(jìn)，濱州、東營都將聯(lián)入全國高鐵網(wǎng)。濟(jì)南到鄭州的高鐵也在修建，這條線路將讓聊城結(jié)束不通高鐵的歷史。伴隨著這些高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將讓省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的交通實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
濟(jì)南已經(jīng)就省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的互聯(lián)互通勾勒出基本框架，重視程度不斷在加碼。
日前，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局處發(fā)布的《濟(jì)南市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》解讀中指出，推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互通，構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“1+6”城市高鐵、高速雙高通道，提高濟(jì)南與淄博、泰安、聊城、濱州、德州、東營等6地市聯(lián)系水平。加快推進(jìn)濟(jì)鄭、濟(jì)濱、濟(jì)萊、黃臺(tái)等高鐵項(xiàng)目，謀劃研究濟(jì)南至淄博等城際鐵路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市市通高鐵，由“互聯(lián)互通”向“直連直通”轉(zhuǎn)變。
“相互之間都是能夠賦能的，
這就成為一個(gè)活躍區(qū)域”
“區(qū)域一體化有兩個(gè)方面，一個(gè)是交通設(shè)施，再就是發(fā)展政策的一體化，這樣可以促進(jìn)人、財(cái)、物的流動(dòng)�！倍瓘⿴X對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，對(duì)于人、財(cái)、物的流動(dòng)，“從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，總是會(huì)流向更高效配置的地方，從而提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、水平，各個(gè)城市都會(huì)受益�！�
值得一提的是，濟(jì)南和淄博在推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，還在加快科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)。
今年5月，《淄博市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)濟(jì)淄同城化科創(chuàng)大走廊先行區(qū)建設(shè)的意見》發(fā)布，科創(chuàng)大走廊先行區(qū)范圍包括淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淄川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)、周村區(qū)王村鎮(zhèn)和淄川區(qū)嶺子鎮(zhèn)。
該《意見》明確到2025年，科創(chuàng)大走廊先行區(qū)全面融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展格局基本形成，濟(jì)淄同城化初見成效;到2035年，濟(jì)淄同城化效應(yīng)明顯，率先成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的樣板和標(biāo)桿。
“為什么現(xiàn)在這幾個(gè)城市都要對(duì)接濟(jì)南?因?yàn)闈?jì)南是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，對(duì)接了濟(jì)南，就可以更便利地去對(duì)接區(qū)域內(nèi)的其他城市。”董彥嶺在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說，“區(qū)域內(nèi)的城市如果不和中心城市建立聯(lián)系，它的好多功能就會(huì)相對(duì)來說比較小一些。濟(jì)南屬于高能級(jí)的城市，互補(bǔ)性會(huì)更強(qiáng)，通過這種輻射式的聯(lián)系，可以形成更好的城市分工�！�
“一體化”能在很大程度上帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，長三角地區(qū)就是最好的例子。
在董彥嶺看來，“與其說上海周邊的城市都受上海的輻射，不如說，周邊城市都能和上海形成一個(gè)有效的協(xié)作，把上海的資源和要素的優(yōu)勢(shì)能夠更充分地發(fā)揮出來，相互之間都是能夠賦能的。這就成為一個(gè)活躍區(qū)域。”
董彥嶺還提到，“過去，大家可能對(duì)一體化有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，發(fā)展相對(duì)弱一點(diǎn)的城市可能會(huì)想，‘我如果參與到一體化里面，是不是我會(huì)被邊緣化?’實(shí)際上我們可以這樣理解，一個(gè)城市的競爭力如果出現(xiàn)了一些問題，那你沒有一體化的這種措施，會(huì)更被邊緣化，在區(qū)域里面的價(jià)值會(huì)更弱�！�
“從發(fā)展來說，一體化本身并不會(huì)損害相對(duì)弱勢(shì)的一些區(qū)域，有時(shí)候反而可以把他們的一些資源、勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。一體化整體是一個(gè)好事。”董彥嶺說。
