7月25日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》(簡稱《意見》)及配套典型案例。
《意見》共7部分30條，來看十大亮點：
1、推動行政機關及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，破除地方保護和區(qū)域壁壘；
2、嚴格區(qū)分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑危?/STRONG>
3、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。依法嚴懲操縱市場、內幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領域犯罪，促進金融市場健康發(fā)展；
4、積極推動完善破產法制及配套機制建設，完善執(zhí)行與破產工作有序銜接機制，推動企業(yè)破產法修改和個人破產立法；
5、研究發(fā)布司法助力實現碳達峰碳中和目標的司法政策；
6、出臺服務保障營商環(huán)境建設的司法解釋和司法政策，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，制定出臺建設法治化營商環(huán)境實施規(guī)劃；
7、探索社會信用體系建設與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合路徑，推動建立健全與市場主體信用信息相關的司法大數據歸集共享和使用機制；
8、完善網絡消費、服務消費等消費案件審理規(guī)則，服務保障消費升級和消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；
9、加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，及時制止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭行為，依法嚴懲強制“二選一”、大數據殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，防止平臺壟斷和資本無序擴張；
10、研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋，依法懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為，加大對利用“陰陽合同”逃稅、文娛領域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。
依法支持保障
全國統(tǒng)一大市場建設
“加快建設全國統(tǒng)一大市場，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求�！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L楊萬明表示，今年4月份，中共中央、國務院聯合印發(fā)《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，依法支持保障全國統(tǒng)一大市場建設，最高人民法院結合工作實際，制定了該《意見》。
楊萬明表示，《意見》全文共30條，因此也可稱作“司法助力全國統(tǒng)一大市場建設30條”。概括起來主要包括3個方面的內容：一是提出總體要求;二是明確工作舉措。打出“五個統(tǒng)一”服務保障組合拳，包括：加強市場主體統(tǒng)一平等保護，助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，依法維護統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，助力推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，切實維護統(tǒng)一的市場競爭秩序;三是健全工作機制。
據楊萬明介紹，《意見》的主要特點，概括起來就是“五個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌司法各領域精準發(fā)力。二是統(tǒng)籌各方力量綜合施策。三是統(tǒng)籌市場各環(huán)節(jié)全面保護。四是統(tǒng)籌國內法治與涉外法治一體推進。五是統(tǒng)籌宏觀要求和具體措施合理搭配。
楊萬明表示，為便于各級法院和社會公眾準確理解和把握《意見》精神和要求，本次發(fā)布會配套發(fā)布一批人民法院服務保障全國統(tǒng)一大市場建設的典型案例。這些典型案例涉及市場主體、要素、規(guī)則、秩序等各個方面，社會反響較好，這次集中統(tǒng)一發(fā)布，供社會各界參考。
為全國統(tǒng)一的資本市場
健康發(fā)展提供優(yōu)質司法保障
最高人民法院民二庭副庭長周倫軍表示，發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，制度和規(guī)則的統(tǒng)一是重要內容。近年來，最高人民法院制定了多項司法解釋和司法政策性文件，統(tǒng)一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環(huán)境，降低資本市場融資的制度成本，推動統(tǒng)一的資本市場發(fā)展。
這些舉措主要包括：一是及時修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進一步明確擅自發(fā)行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動的犯罪構成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。
二是研究制定證券期貨市場的內幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋，維護公平、公正的資本市場秩序。
三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設立的全國性證券交易場所和區(qū)域性股權市場適用統(tǒng)一的“反欺詐”規(guī)則，在證券發(fā)行和交易活動中實施虛假陳述欺詐投資者的，發(fā)行人和負有責任的中介機構等責任主體必須依法承擔民事賠償責任。
四是為更好地助力股票發(fā)行注冊制改革試點，先后出臺了為設立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革和設立北交所三個司法保障意見，為多層次資本市場的健康發(fā)展保駕護航。
五是會同中國人民銀行、發(fā)改委和證監(jiān)會共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對銀行間市場和交易所市場的債券發(fā)行和交易活動適用相同的司法規(guī)則，依法打擊債券欺詐發(fā)行和逃廢債行為，推動債券市場執(zhí)法的標準統(tǒng)一。
六是通過《全國法院民商事審判工作座談會紀要》明確資產管理產品等高風險金融產品銷售者和服務者的適當性義務和告知說明義務，規(guī)范經營者的銷售行為，保護投資者的合法權利。
七是及時制定代表人訴訟司法解釋，引導和鼓勵投資者通過代表人訴訟制度進行“搭便車”維權，充分發(fā)揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對財務造假、內幕交易、操縱市場等違法違規(guī)犯罪行為“零容忍”的決心。
八是創(chuàng)新工作機制，會同中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調對接機制，切實降低投資者的維權成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。
九是指導地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場、內幕交易、非法集資、違規(guī)披露、不披露重要信息等資本市場刑事案件，和股票、債券的欺詐發(fā)行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實發(fā)行人、控股股東、實際控制人和中介機構等相關主體責任，提高資本市場違法違規(guī)犯罪行為的成本。
十是加強金融審判專業(yè)化建設。高標準高起點設立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設立專門的金融審判庭或者合議庭，專業(yè)化的金融審判隊伍已經形成。
周倫軍表示，下一步，最高人民法院將進一步總結審判經驗，積極開展資產支持證券、加密貨幣、跨境金融產品交易等新類型案件的調研，切實保護投資者的合法權利，為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質的司法保障。
此外，最高人民法院研究室主任段農根介紹了圍繞降低市場交易成本，《意見》做出的四方面制度安排；最高人民法院民三庭副庭長李劍介紹了人民法院下一步在反壟斷、反不正當競爭審判的三方面工作安排。(來源：證券日報)
