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巧解資金難題山東生態(tài)環(huán)境開發(fā)試水EOD模式

來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導(dǎo)報　　加入時間：2022-7-20 17:09:48　　

　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者王偉
　　作為解決項目資金問題的有效路徑，EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā))模式熱度漸起。
　　推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，就必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。而環(huán)保項目缺錢，常常是繞不開的話題。
　　山東力推EOD模式落地生根、開花結(jié)果，解決“項目的缺錢困境”。
　　“EOD的核心難點不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項目長期運營的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長期正相關(guān)關(guān)系�！睂OD模式推進中應(yīng)注意的問題，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤日前接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示。
　　經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結(jié)合
　　從日照水庫流域放眼望去，涵養(yǎng)水源的樹木郁郁蔥蔥，清澈的水庫像一面鏡子，周邊綠竹成蔭，果樹環(huán)繞。
　　位于日照市東港區(qū)西部的日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，是EOD模式在山東落地的典型試點之一，項目區(qū)以水資源核心功能區(qū)為核心，以生態(tài)屏障區(qū)為紐帶，形成“兩區(qū)分天下”的生態(tài)安全格局。
　　“日照市域內(nèi)無客水來源，是我國北方水資源較為匱乏的城市之一。受到生態(tài)保護欠缺、產(chǎn)業(yè)謀劃不足、措施跟進不利等多種因素影響，日照水庫的區(qū)域水生態(tài)曾經(jīng)十分脆弱，陷入生態(tài)困境。”日照市城投集團有限公司黨委書記、董事長盛余祥如是向經(jīng)濟導(dǎo)報記者介紹這一項目上馬的背景。
　　然而，日照市在投資10.2億元實施水庫增容等一系列重大工程之后，又陷入了模式困境。
　　“投入十多個億后，區(qū)域并沒有形成完備的自身‘造血’能力，每年收入僅1000萬元，這相對于每年1.3億元的土地流轉(zhuǎn)費用和日常管理維護費用來說，可謂杯水車薪�！笔⒂嘞檎f。
　　引入EOD模式之后，難題迎刃而解。
　　所謂EOD模式，就是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。通俗講，就是解決項目資金問題，不增加政府債務(wù)負擔，充分將綠色項目的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結(jié)合。
　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，該市以水資源功能區(qū)為核心，以生態(tài)屏障區(qū)為紐帶，構(gòu)建了包括4個生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊、1個生態(tài)漁業(yè)板塊、1個生態(tài)旅游板塊、1個科技示范板塊在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)圈，形成了“2區(qū)7板塊”的生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局，建立起產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境投入的良性機制。
　　比如，在循環(huán)體系方面，創(chuàng)新成立山東省首個地市級“環(huán)境科技集團”，打造區(qū)域獨特的整體生態(tài)經(jīng)濟“循環(huán)圈”。
　　“他們采用‘人放天養(yǎng)’方式實施漁業(yè)生產(chǎn)，既有效防止受上游來水影響導(dǎo)致的水體富營養(yǎng)化，又為日照水庫的發(fā)展帶來可觀的經(jīng)濟收益。如今，‘喝優(yōu)質(zhì)水庫水、吃水庫桃花魚’已經(jīng)成為日照市民一種新的消費潮流。”日照城投集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理辛崇良表示。
　　統(tǒng)籌“綠水青山”與“金山銀山”
　　同樣是解決缺水問題，山東樂陵市探索建立的“五位一體”水生態(tài)環(huán)境治理模式在破解“水瓶頸”的同時，也掙來了好“錢”景，其被評為第二批國家EOD模式試點。
　　“我們推進水生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，加快水環(huán)境生態(tài)功能恢復(fù)，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，每年可實現(xiàn)COD削減225.96噸、氨氮削減49.35噸，可節(jié)省水資源費用500多萬元，有效地改善提升了水生態(tài)環(huán)境�！睒妨晔性擁椖肯嚓P(guān)負責人對經(jīng)濟導(dǎo)報記者透露。
　　該項目有效緩解了水資源匱乏的現(xiàn)狀，在環(huán)境效益方面，改善了水環(huán)境質(zhì)量，提升了生態(tài)環(huán)境管理效能。2021年國控斷面王杠子閘達到III類水標準，在國家、省考核中，樂陵市水環(huán)境質(zhì)量為德州市作出了貢獻，貢獻比達12.2%。
　　“2021年1—11月，樂陵市生產(chǎn)總值達201.5億元，增長10.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入19783元，增長12%。EOD試點項目建成達產(chǎn)后，預(yù)計年營業(yè)收入為163527.71萬元�！鄙鲜鲐撠熑巳缡墙榻B該項目經(jīng)濟效益方面的成果。
　　不容忽視的是，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)保重大工程項目投入大，僅靠政府投資難以完成，市場化融資十分迫切。而EOD模式作為“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要路徑，則可使有效實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的統(tǒng)籌。
　　如何深入推進EOD模式
　　“目前，我省已有國家級EOD模式試點和省級試點項目6個，項目總投資額達到330億元，在不斷改善生態(tài)環(huán)境的同時，取得了良好的經(jīng)濟效益。首批國家級試點項目已全面開展，其余項目第一批工程也已啟動�！比涨�，山東省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯透露。
　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者了解到，山東EOD試點項目目前正在有序推進中，國家開發(fā)銀行山東省分行根據(jù)項目情況，積極給予金融支持，目前，已達成授信計劃27億元。
　　接下來，該如何深入推進EOD模式?
　　“EOD模式在標準化建設(shè)方面還有所欠缺，準入條件還有待進一步明確，評估機制還沒有建立，需要進一步健全完善�！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院副院長彭巖波表示。
　　葛為硯透露，今后，山東一方面要增強全社會對EOD模式的認知，加強EOD模式的宣傳普及，強化試點經(jīng)驗總結(jié)及推廣，加大宣傳推介力度。另一方面，要科學選擇好EOD模式試點項目，根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等統(tǒng)籌確定項目內(nèi)容，指導(dǎo)各地在推進EOD模式的過程中少走彎路、不走偏路。
　　薛濤認為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費來源困局的金鑰匙。但是目前看，簡單去尋找一個標準模板去普遍復(fù)制推廣存在相當?shù)碾y度，但由于其意義重大，值得各方積極地漸進式探索。

編輯：史飛雪

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