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穩(wěn)中求進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單解讀|土地利用效率將提高：增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)擴(kuò)展至全省

來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報　　加入時間：2022-7-18 16:39:13　　

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者初磊
　　2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第四批)重磅利好不斷，山東省自然資源廳副廳長王少瑾在7月18日下午山東省政府新聞辦政策解讀發(fā)布會上介紹，用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑將擴(kuò)展至全省所有縣(市、區(qū))。
　　近年來，增減掛鉤政策在山東黃河灘區(qū)遷建、支持鄉(xiāng)村振興等工作中，發(fā)揮了積極作用，不僅為搬遷群眾安置提供了用地保障，還可以通過易地交易節(jié)余指標(biāo)籌集資金，并將籌集的資金全部用于項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)，為搬遷群眾新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。
　　根據(jù)國家原來的政策要求，山東只有省級脫貧任務(wù)較重的縣、有異地扶貧搬遷任務(wù)的縣和黃河灘區(qū)遷建縣等65個縣(市、區(qū))，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以在全省范圍內(nèi)有償交易，其他縣的節(jié)余指標(biāo)不能易地交易，只能本縣域內(nèi)使用，這種規(guī)定一定程度上限制了節(jié)余指標(biāo)的資金籌集能力；而且交易雙方要自行對接，供需信息不對稱，費時費力。
　　2021年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確革命老區(qū)的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)交易。山東革命歷史悠久，山東革命老區(qū)是全國唯一以省名命名的省級革命老區(qū)，在全省范圍內(nèi)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易符合《意見》精神。以此為契機(jī)，山東省自然資源廳今年上半年修訂印發(fā)了《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑實施辦法(試行)》，其核心內(nèi)容就是：已騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)(不包括規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模)，可以在省域內(nèi)跨市、縣(市、區(qū))有償調(diào)劑使用。
　　與修訂前相比，上述政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：明確增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑不再限于原來的65個縣(市、區(qū))，將擴(kuò)展至全省所有縣(市、區(qū))；改變了原有的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑雙方自行尋找調(diào)劑對象、線下簽訂協(xié)議的傳統(tǒng)模式，采取統(tǒng)一在“調(diào)劑平臺”發(fā)布信息、公開競價的方式，幫助節(jié)余指標(biāo)調(diào)入方和調(diào)出方快速獲取信息，實現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑信息和調(diào)劑行為的公開、公正、透明和高效。
　　新的政策實施后，能夠更加充分發(fā)揮市場在增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用中的作用，促進(jìn)資源要素和資金要素的合理配置，實現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)效益最大化，以城帶鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)力量。
　　據(jù)悉，增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)，共同組成一個項目區(qū)，通過土地整理復(fù)墾和建新拆舊等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，最終實現(xiàn)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)約集約用地、城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。
　　實施增減掛鉤，通過優(yōu)化土地資源在城鄉(xiāng)之間的配置并將城鄉(xiāng)土地價值的差額返還農(nóng)村，可以充分體現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值，為新型農(nóng)村建設(shè)提供資金支持，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。同時，實施過程中，通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，也推動了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，提高了土地利用效率。

編輯：史飛雪

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