□ 黃少安
山東是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省之一，GDP總量位居全國(guó)第三。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，山東具有舉足輕重的地位。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東發(fā)展提出“三個(gè)走在前”的重要指示要求，這是對(duì)山東工作的明確要求，也是殷切期望和囑托。作為經(jīng)濟(jì)大省的山東如何充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用，首先要把握好山東經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的準(zhǔn)確定位。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大穩(wěn)定器
工業(yè)和農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體系的底盤。
山東是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省。從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，山東制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，制造業(yè)總體實(shí)力在全國(guó)排名靠前，在化工原料、高端裝備、家用電器制造等領(lǐng)域?qū)嵙π酆�，芯片、通信基站、手機(jī)、計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)設(shè)備等新型制造業(yè)進(jìn)步也很快；山東是農(nóng)業(yè)大省，2020年山東農(nóng)業(yè)GDP就超過(guò)了一萬(wàn)億元，2021年達(dá)到11468億元，這是巨大的貢獻(xiàn)，是最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定器；山東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2021年山東海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右，全國(guó)第二，海洋基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)力量名列前茅。
靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省的山東，是中國(guó)龐大經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大穩(wěn)定器之一。山東的優(yōu)勢(shì)或強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系14億人的吃穿住行。山東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不穩(wěn)、好不好，對(duì)全國(guó)而言舉足輕重。持續(xù)擴(kuò)大提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量，推動(dòng)山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列，山東人民將更加殷實(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)將更加穩(wěn)定。
保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)的“雙軌升級(jí)”
近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏實(shí)影響了山東經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，因此主張大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，尤其主張大力發(fā)展金融業(yè)、打造區(qū)域性金融中心，并認(rèn)為這是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有錯(cuò)，但山東以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是特點(diǎn)也是優(yōu)勢(shì)，是由山東的自然稟賦、長(zhǎng)期的基礎(chǔ)積累所決定的，是基本合理的。包括自然稟賦在內(nèi)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要素質(zhì)量決定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有合理與否，沒(méi)有高低之說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取決于要素升級(jí)。總體而言，第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量取決于生產(chǎn)性服務(wù)的需求規(guī)模和質(zhì)量以及居民消費(fèi)規(guī)模和質(zhì)量。如果在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，偏離這些規(guī)律和優(yōu)勢(shì)，對(duì)山東而言就是揚(yáng)短避長(zhǎng)，有可能導(dǎo)致金融等第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)能獲得優(yōu)勢(shì)，反而容易削弱甚至失去實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
把握山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省、國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的定位，當(dāng)下和未來(lái)，山東需要做到以下幾點(diǎn)：
第一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、業(yè)態(tài)、觀念、管理和體制，改造提升工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，在改造提升的過(guò)程中，發(fā)展新的更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。例如用先進(jìn)的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既升級(jí)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展出新興的高質(zhì)量的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。也可以有選擇地發(fā)展一些新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，例如新能源、新材料等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)的“雙軌升級(jí)”�，F(xiàn)在常提的所謂“數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造”就是既包含了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，也包含了既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
第二是助推生產(chǎn)要素升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)。這里的關(guān)鍵是技術(shù)和人才，需要市場(chǎng)和政府雙重機(jī)制“互補(bǔ)”發(fā)生作用。為了避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和不充分所導(dǎo)致的問(wèn)題，政府要把產(chǎn)業(yè)政策作用的重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素。沒(méi)有要素升級(jí)不可能有產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，山東工業(yè)水平的現(xiàn)狀，基本反映了相應(yīng)技術(shù)和人才水平的現(xiàn)狀。理論界討論所謂的“產(chǎn)業(yè)政策是否有效”和“是否需要產(chǎn)業(yè)政策”，實(shí)際上是“偽問(wèn)題”�？傮w考察，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡是政策作用點(diǎn)定位在生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)政策，成功率高，發(fā)揮作用大。而把產(chǎn)業(yè)政策作用重點(diǎn)定位在具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，通過(guò)稅收、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)基金等手段扶植支持或抑制的產(chǎn)業(yè)政策，也許所定的目標(biāo)是好的，但成功率低、實(shí)現(xiàn)率低，甚至起負(fù)作用。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和不充分，該支持的不一定得到支持，不該支持的反而獲得多種補(bǔ)貼和優(yōu)惠；而抑制的政策卻很容易誤傷無(wú)辜，實(shí)際上制造了不公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)政策可以有、也需要有，但作用重點(diǎn)應(yīng)該是生產(chǎn)要素，政府政策管源頭，為所有市場(chǎng)主體改善要素結(jié)構(gòu)條件，結(jié)果由市場(chǎng)去決定。
第三是更加暢通實(shí)物產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，爭(zhēng)取領(lǐng)先數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。由于山東是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，實(shí)物產(chǎn)品和要素必須依賴國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的暢通。在新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，要更加注重國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，保障兩個(gè)市場(chǎng)的暢通。山東在暢通兩個(gè)市場(chǎng)方面做得比較好，但是仍面臨巨大挑戰(zhàn)，大宗商品的國(guó)際市場(chǎng)、能源的供給、碳交易市場(chǎng)的暢通等都需要高度重視；山東內(nèi)部不同地區(qū)之間的市場(chǎng)開(kāi)放、不同部門之間和不同地區(qū)之間的信息開(kāi)放和共享也還有很大空間，促進(jìn)內(nèi)部的開(kāi)放對(duì)于要素和產(chǎn)品優(yōu)化配置極為重要，也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主要方面;隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素之一，對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)和暢通提出了新挑戰(zhàn)，也提供了新機(jī)遇，山東要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面走在前。
打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源
一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的不同地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量不可能完全平衡，一些地區(qū)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)、火車頭，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。山東半島是我國(guó)沿海地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)板塊之一，就地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力等各個(gè)方面看，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的省份之一。從地理版圖、經(jīng)濟(jì)版圖和經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，處于南北之間的山東半島最有潛力成為比肩珠三角和長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。如果實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將大大帶動(dòng)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速和提質(zhì)。
山東怎樣打造全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極？山東地區(qū)內(nèi)部要有區(qū)域意義上的發(fā)展重點(diǎn)，即山東內(nèi)部的增長(zhǎng)極。山東經(jīng)濟(jì)相對(duì)于全國(guó)許多省區(qū)的最大特點(diǎn)之一，就是總體而言各地區(qū)發(fā)展比較平衡，青島和濟(jì)南兩個(gè)中心城市的首位度不高。就目前情況看，濟(jì)南和青島，單位城市面積的GDP、人口容量、創(chuàng)新成果、財(cái)政收入等，在全國(guó)都不在先進(jìn)行列。以單位面積的GDP為例，2021年，青島每平方公里的GDP是1億元人民幣左右，排全國(guó)第14；而最高的深圳是10億左右，差距較大。山東經(jīng)濟(jì)要想又大又強(qiáng)，需要有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新中心。
當(dāng)下的一個(gè)規(guī)律是：絕大多數(shù)的人口、高級(jí)人才和重要?jiǎng)?chuàng)新都聚集在超大城市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。面向“十四五”，山東提出著力打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體布局。聚焦“兩心”，山東應(yīng)著力增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將濟(jì)南和青島打造成山東省內(nèi)具有超大能量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。濟(jì)南有省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，青島有海濱優(yōu)勢(shì)和國(guó)際形象優(yōu)勢(shì)。山東的城市群必須吸引更多的海內(nèi)外人才和人口，濟(jì)青雙核必須發(fā)展成為超大城市。發(fā)展?jié)�、青島不代表忽視其他地區(qū)的發(fā)展，有了增長(zhǎng)極才有創(chuàng)新者、帶動(dòng)者和幫扶者。
以青島為核心的城市群、以濟(jì)南為核心的城市群以及濟(jì)青線上的淄博、濰坊等大中小城市是山東經(jīng)濟(jì)在空間區(qū)域意義上的重點(diǎn)。這是山東天然優(yōu)勢(shì)和歷史造就的基礎(chǔ)。濟(jì)青線的距離短、交通方便、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，兩大增長(zhǎng)極不斷極化和擴(kuò)散，兩個(gè)城市圈的外圍實(shí)際上會(huì)重疊，周圍其他地區(qū)會(huì)被自然地帶動(dòng)起來(lái)。濟(jì)南作為核心城市，往南和東南方向發(fā)展，不僅會(huì)提高濟(jì)南作為大都市的品位、質(zhì)量，大大提高對(duì)海內(nèi)外優(yōu)秀人才和高端產(chǎn)業(yè)的吸引力，還會(huì)更直接地帶動(dòng)魯南地區(qū)、促進(jìn)魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)。
培育強(qiáng)化增長(zhǎng)極，要有發(fā)展超大城市的意識(shí)和思路，走集約化城市發(fā)展道路。所謂“超大”，重點(diǎn)不是城市占地面積超大，而是超大的資金、人才、信息等吸引和聚集能力，超大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚能力，超大的創(chuàng)新能力，超大的輻射、帶動(dòng)能力，超大的財(cái)政貢獻(xiàn)力。
培育增長(zhǎng)極，濟(jì)青雙核之間必須統(tǒng)籌、合作發(fā)展。青島和濟(jì)南兩個(gè)城市群及其核心城市，各有各的優(yōu)勢(shì)和不足，相互具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，需要各自準(zhǔn)確定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短、適度錯(cuò)位、統(tǒng)籌合作、共同發(fā)展。為避免大的不協(xié)調(diào)或資源浪費(fèi)或發(fā)展戰(zhàn)略的沖突，兩個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃完全有必要、也能夠做到，在全省一盤棋、甚至全國(guó)一盤棋的指導(dǎo)思想下，在組織相關(guān)專家討論論證的基礎(chǔ)上，由省委省政府統(tǒng)一制定。
培育強(qiáng)化增長(zhǎng)極，要把城市建設(shè)、吸引人才和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。作為大都市，在以市民為本、普遍宜居的前提下，還要有高端城區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才、資金、高級(jí)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南市應(yīng)該充分利用南北之間、氣候溫和、有山有水這些得天獨(dú)厚的自然條件，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和品位。要想在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，關(guān)鍵要留住創(chuàng)新型人才，濟(jì)南青島想要成為創(chuàng)新中心，首先必須要成為人才匯集中心。一座城市要想吸引人才、留住人才和源源不斷地培養(yǎng)優(yōu)秀人才，城市的品質(zhì)品位和創(chuàng)業(yè)環(huán)境非常關(guān)鍵。要把濟(jì)南和青島打造成為五湖四海人才向往的創(chuàng)業(yè)和生活之所。
培育強(qiáng)化增長(zhǎng)極，城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略需要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)。在科學(xué)論證基礎(chǔ)上確定城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略后，長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)實(shí)施，不能大跨度改變或舉棋不定。例如省會(huì)城市濟(jì)南，既要考慮地理人文因素，又要考慮現(xiàn)代城市發(fā)展方向和人們的期望;既要考慮歷史，又要考慮未來(lái)。濟(jì)南將以什么樣的城市風(fēng)貌展現(xiàn)在全國(guó)和世界面前，要在論證清楚、確定下來(lái)后，持續(xù)穩(wěn)定地實(shí)施。
(作者系山東大學(xué)講席教授、經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))
