經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 初磊
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕，需要從理念思路到實踐路徑接續(xù)發(fā)力。第二屆中國鄉(xiāng)村振興魯村論壇上，行業(yè)專家圍繞鄉(xiāng)村振興的難點與解題，建言獻(xiàn)策，像一縷清風(fēng)，吹進(jìn)了“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的沃野千里。
山東財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長、山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張志元在圓桌論壇上開門見山：“投融資在鄉(xiāng)村振興過程中擔(dān)當(dāng)著關(guān)鍵的角色，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。鄉(xiāng)村振興離不開生產(chǎn)要素的投入，尤其是持續(xù)大量的金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本的投入，這就在客觀上需要建立一個覆蓋面廣、專業(yè)化、多層次的投融資體系。”
投融資，正是困擾鄉(xiāng)村振興的難題之一。難在哪里?張志元認(rèn)為，體現(xiàn)在投融資需求與供給不匹配、財政資金和社會資本對金融資源的撬動力不足、與鄉(xiāng)村振興投融資相適應(yīng)的機制不夠完善、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的投融資創(chuàng)新偏弱、融資擔(dān)保體系尚不完善。
他分析，從金融產(chǎn)品看，鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)點大多只提供基本存款、貸款和匯款類服務(wù)；從金融創(chuàng)新看，針對農(nóng)村的信貸產(chǎn)品或方式仍以普通的抵押擔(dān)保為主，契合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特點的金融創(chuàng)新較少，與全面融入地方政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚有一定差距。同時，相關(guān)產(chǎn)品存在市場同質(zhì)化現(xiàn)象，難以滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的投融資需求；從資金流向上看，鄉(xiāng)村大部分存款沒有用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是回流城市。
此外，政策性融資擔(dān)保體系還不夠健全，“政銀擔(dān)”機制功能作用發(fā)揮得不夠，融資擔(dān)保放大倍數(shù)僅為1.58倍，遠(yuǎn)低于監(jiān)管允許的10-15倍。
這些難題，如何突破？張志元建議：完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興投融資體系與環(huán)境；完善與鄉(xiāng)村振興投融資體系相適應(yīng)的保障機制。他表示，“優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，加強涉農(nóng)資金行業(yè)內(nèi)整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接，建立權(quán)責(zé)明晰的涉農(nóng)資金支出體系，提高財政涉農(nóng)資金使用效率�！�
沂源縣副縣長趙強在講話中提出，現(xiàn)階段，沂源的主要矛盾是城鄉(xiāng)二元化矛盾，“這緣于我們獨特的地理、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)以及高齡的人口，進(jìn)而導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——蘋果產(chǎn)業(yè)逐漸退出全國十強行列;與老百姓戚戚相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老問題猶如橫亙在鄉(xiāng)村振興道路上的‘絆腳石’和‘?dāng)r路虎’�！边@折射出鄉(xiāng)村振興的又一難題——優(yōu)質(zhì)要素資源短缺。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪獲悉，針對農(nóng)村老年人比重大、養(yǎng)老難問題，沂源縣投資2.3億元，盤活利用農(nóng)村零散的土地、閑置的建設(shè)用地和公共服務(wù)設(shè)施，全域打造“沂源紅”幸福家園民生綜合體，將長者食堂、公共浴室、便民超市、中心村衛(wèi)生室、便民藥店等整合起來，實現(xiàn)“助餐、助浴、助醫(yī)、助購”四位一體服務(wù)，打造老百姓家門口的幸福家園。2021年，沂源縣“以地養(yǎng)老”模式入選山東省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新典型案例。
(針對農(nóng)村老年人比重大、養(yǎng)老難問題，沂源縣投資2.3億元，全域打造“沂源紅”幸福家園民生綜合體 初磊 攝)
由此可以看到，鄉(xiāng)村振興十分需要推動優(yōu)質(zhì)資源要素從城市向農(nóng)村流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置。沂源魯村之行，實地觀摩、調(diào)研了沂河源“藝術(shù)活化鄉(xiāng)村”的實踐之后，山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)黨委書記、董事長苗偉，有感而發(fā)，在論壇上分享了自己的心得體會和鄉(xiāng)村振興的建議。
鄉(xiāng)村高層次人才資源短缺，鄉(xiāng)賢成為加快鄉(xiāng)村振興的人才源泉，如何引導(dǎo)他們后顧無憂回鄉(xiāng)推動家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村治理建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興破題的關(guān)鍵。
“假如沒有人，沒有‘董方軍們’的探索，每一個鄉(xiāng)村都難以發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造資源，要素資源就不會流向農(nóng)村。”苗偉說，“沒有市場機制，鄉(xiāng)村不發(fā)展，農(nóng)民擁有的資源就不值錢，就難以增加財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，只靠政府轉(zhuǎn)移、幫扶不可能實現(xiàn)共同富裕�！彼隙�，有了人才，有資源要素，就能吸附帶動村級組織發(fā)展。“人才本身就是鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景，他們的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，都有利于村容村貌，不但可以記住鄉(xiāng)愁，還可以創(chuàng)造鄉(xiāng)愁�！�
例如，沈從文的《邊城》成就了鳳凰古城，文化藝術(shù)、文學(xué)作品與鄉(xiāng)村的融合，可以讓鄉(xiāng)村振興自帶“流量”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村IP的價值最大化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域與農(nóng)村的連接點，在鄉(xiāng)村振興中承上啟下。由于各村資源稟賦不同，人力物力財力等投入力度不同，在加快鄉(xiāng)村振興中易陷入“同質(zhì)化”。苗偉建議，在鄉(xiāng)村振興中，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)更多的職責(zé)，“相當(dāng)于增加交易品種、增加豐富交易主體、擴大交易范圍，將農(nóng)村資源社會化，擴大交易范圍，從而提升資源稀缺性和流動性。讓集體的資產(chǎn)更值錢，讓農(nóng)民擁有的資源更值錢�！�
聞瓜果飄香、品鄉(xiāng)村新韻、敘振興共富，以第二屆魯村論壇為新起點，行業(yè)解題迎來突破口，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板將再邁新征程。
