近日，山東省總林長簽發(fā)山東省第1號總林長令，發(fā)布實施《關于切實加強森林資源保護發(fā)展的意見》，這是壓緊壓實各級林長責任、解決林業(yè)發(fā)展突出問題、推動林長制工作走深做實的重要舉措，也是保障森林生態(tài)安全、打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。圍繞第1號總林長令聚焦的重點任務、出臺背景、下一步的貫徹落實情況，山東省自然資源廳黨組成員、副廳長、省林業(yè)局副局長馬福義進行詳細解答。
問：第1號總林長令部署了哪些重點任務，提出了怎樣的工作要求?
馬福義：我省首個省總林長令，聚焦森林資源保護發(fā)展的中心任務，充分體現(xiàn)了省委、省政府對林業(yè)工作的重視。第1號總林長令堅持問題導向，針對當前森林資源保護發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著重強調(diào)了7個方面的內(nèi)容。
一是科學推進國土綠化。強調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復，積極創(chuàng)建科學綠化試點示范省，對造林綠化實行“落地上圖”。推動科學造林和森林經(jīng)營，培育發(fā)展混交林，增加生物多樣性。打造高水平沿黃綠色生態(tài)廊道。組織開展森林城市建設，提升城鄉(xiāng)綠化美化水平。實施森林質(zhì)量精準提升行動，加強森林撫育和退化林修復，打造森林高質(zhì)量培育發(fā)展示范區(qū)。
二是依法嚴格保護林地。強調(diào)加快推進新一輪林地保護利用規(guī)劃編制工作，引導項目建設集約節(jié)約使用林地。加強林地用途管制，禁止毀林開墾或以各種名義破壞林地、毀壞林木行為。嚴格保護生態(tài)公益林，穩(wěn)定生態(tài)公益林面積。加強林木采伐管理，按照規(guī)定及時組織更新造林。
三是加快自然保護地體系建設。要求加快推進黃河口國家公園設立報批工作，推進長島國家公園創(chuàng)建。深化自然保護地整合優(yōu)化，推動構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的全省自然保護地體系。明確濕地保有量目標，加強濕地公園管理，守住濕地生態(tài)安全邊界。扎實開展打擊野生動植物違法犯罪專項行動。加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護恢復，增強生物多樣性。
四是防范遏制森林火災發(fā)生。要求嚴格落實森林防滅火目標責任制，健全“黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理”的長效工作機制，全力推動防滅火責任落實落地。嚴格落實火源管理規(guī)定，推動完善森林防火網(wǎng)格化巡查管護體系。加強森林防滅火專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍和護林員隊伍建設，加強防滅火裝備物資儲備，全面提升森林防滅火能力，嚴防重特大森林火災發(fā)生。
五是堅決做好林業(yè)有害生物防控工作。強調(diào)科學精準做好松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防控，提高防控工作質(zhì)量和效果。持續(xù)推進松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，確保完成國家下達的防控目標任務。
六是加強森林資源執(zhí)法監(jiān)管。要求各級林業(yè)主管部門要對林地、濕地和自然保護地等生態(tài)資源開展全要素、全天候監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類破壞資源案件。推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接，用好“林長+檢察長”工作機制。各級公安機關要依法查處各類破壞森林資源刑事案件。抓好森林督查、巡視巡察、審計監(jiān)督、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)涉林問題查處整改工作。
七是積極引導社會參與。要求采取多種形式，廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織動員廣大群眾積極參與森林資源保護發(fā)展。把造林綠化、森林管護與創(chuàng)設公益崗位、群眾就業(yè)增收結合起來，更好地發(fā)揮林業(yè)公共服務功能。各級新聞媒體要大力宣傳植綠愛綠護綠的典型和經(jīng)驗，對違法案例予以曝光，大力營造森林資源保護發(fā)展的良好社會氛圍。
問：山東此時簽發(fā)第1號總林長令，有怎么的背景和考量?
馬福義：黨中央、國務院在關于全面推行林長制的意見中明確要求，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任。國家林長制督查考核辦法規(guī)定，發(fā)布林長令是各級林長履職盡責的重要方式。我省第1號總林長令是在全省深入貫徹黨的二十大重大決策部署，全面落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，推進人與自然和諧共生的時代背景下制定發(fā)布的，準確把握了當前林業(yè)工作面臨的新形勢新任務，著眼于解決當前工作中存在的困難問題，助力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設。
一是黨的二十大對林業(yè)改革發(fā)展作出新部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)建設。習近平總書記提出了“林草興則生態(tài)興，森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用”“森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫”“林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”等新理念新思想新論斷。黨的二十大報告強調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，作出了加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設、科學開展大規(guī)模國土綠化行動、深化集體林權制度改革、推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等重大決策部署，是林業(yè)改革發(fā)展指導方針和根本遵循。
二是黃河重大國家戰(zhàn)略對森林資源發(fā)展提出新要求。2021年10月，習近平總書記視察我省時指出，要加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，建設黃河下游綠色生態(tài)走廊。黨中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出推進下游濕地保護和生態(tài)治理的重要任務，強調(diào)“保護修復黃河三角洲濕地”“建設黃河下游綠色生態(tài)走廊”“推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治”。國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力，構建沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生態(tài)廊道和魯中山區(qū)、魯東低山丘陵等生態(tài)屏障，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程;深入推進黃河口國家公園創(chuàng)建，全面保護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng);加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復。這些新部署新要求，是今后一個時期森林資源保護發(fā)展的重要任務。
三是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為林業(yè)發(fā)展拓展新領域。習近平總書記要求山東著力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上，總書記指出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義;強調(diào)要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。綠色是和美鄉(xiāng)村的底色。我省群眾歷來有植林種果、綠化家園的優(yōu)良傳統(tǒng)，核桃、板栗等樹種既有重要的生態(tài)價值，又有很好的經(jīng)濟效益。我省有近4000萬畝林地、2700多萬畝濕地，這既是寶貴的自然資源、生態(tài)資源，又是珍貴的生態(tài)財富、經(jīng)濟財富。充分利用我省豐富的林地濕地等資源，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，是林農(nóng)群眾增收致富的重要來源，也是滿足人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的應有之義，開發(fā)利用潛力巨大。
四是森林資源保護發(fā)展面臨許多新情況新問題。習近平總書記深刻指出，“森林是我們從祖宗那里繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫”，要求“嚴格實行耕地用途管制，并把這一制度擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態(tài)空間”，強調(diào)“擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，保護好每一寸綠色”。全省各級各部門堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，以全面推進林長制改革為統(tǒng)領，以科學綠化試點示范省建設為契機，一體推進國土綠化、資源保護、制度建設，森林濕地等資源持續(xù)穩(wěn)定增長，森林質(zhì)量、功能和效益同步提升，為人民群眾提供了豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好生態(tài)支撐。但從全國來看，我省森林資源總量少、分布不均、質(zhì)量不高，生態(tài)功能脆弱。目前，全省森林覆蓋率低于全國平均水平，人均林草生態(tài)空間不到全國平均水平的1/10;森林每公頃蓄積量37立方米，僅為全國平均水平的2/5。特別是隨著森林資源增長和氣候條件變化，全省森林防火工作壓力持續(xù)加大，美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控形勢嚴峻，有的地方涉林違法案件數(shù)量逐年上升、涉案數(shù)額增加、查處難度加大，尤其是毀林開墾、非法占用林地、濕地、自然保護地等違法行為多發(fā)頻發(fā)，資源保護發(fā)展任務十分艱巨。
問：下一步全省各級林長將如何貫徹落實第1號總林長令?
馬福義：山東省第1號總林長令是對全省森林資源保護發(fā)展的總要求、動員令和沖鋒號，各級各有關部門要隨令而行、聞令而動，擔當作為、狠抓落實，把各項工作任務落實落細，切實保護發(fā)展好森林資源。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級林長要切實提高政治站位，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與改善生態(tài)、保護林地與保護耕地、當前利益與長遠利益的關系，進一步推深做實林長制，突出林地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率等主要指標，明確責任清單、任務清單、措施清單，進一步壓實責任。要針對林長責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展的目標任務、推進措施和制約因素，及時組織協(xié)調(diào)解決重點難點問題，切實擔負起保護發(fā)展森林資源的重要職責。
二是加強協(xié)作配合。各級林長制成員單位要按照全面深化林長制改革任務清單、責任清單和措施清單及《山東省林長制責任單位協(xié)作制度》要求，明確本部門本單位在林長制工作方面職責，積極主動地做好總林長令明確的相關任務，協(xié)調(diào)聯(lián)動形成工作合力，促進森林資源保護發(fā)展。
三是加強服務指導。各級林長制辦公室和林業(yè)主管部門要對照各級林長職責和總林長令工作安排，結合當前林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢新要求，當好參謀搞好服務，針對制約當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的問題，向各級林長提出巡查調(diào)研及解決責任區(qū)域重點難點問題方案和建設性意見建議，保障各級林長履職盡責。(來源：大眾日報客戶端)
