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經(jīng)導調(diào)查 | 平安建設(shè)的東營“樣板”——以平安指數(shù)促社會治理精細化

來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導報　　加入時間：2022-12-10 14:33:12　　

　　經(jīng)濟導報記者孫羅南
　　起于山東東營的一場“數(shù)字化工程”的探索實踐，激活了平安建設(shè)和社會治理的新功能。
　　如今，在東營，市縣區(qū)“一把手”每天到了辦公室，不僅會第一時間查看發(fā)改委提供給他們的經(jīng)濟指標，同時也可以打開電腦查看一下“平安東營指數(shù)”，掌握每個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安狀況。
　　這一平安指數(shù)，即是由東營市委政法委歷時1年7個月的時間創(chuàng)新研發(fā)的。指數(shù)的運行模式在于——用數(shù)據(jù)思維，在智能化應(yīng)用的支撐下，動態(tài)感知城市的平安狀況，智能預警各類安全風險，為平安建設(shè)提供全新的“解題”思路。
　　看似并不復雜的運行邏輯，卻是維護一方土地平安穩(wěn)定的“底座”。平安指數(shù)讓東營的平安建設(shè)進入新的發(fā)展周期，這不僅是東營推進“大平安”理念的一個縮影，更是對城市營商環(huán)境打造的進階認知與探索。這樣的先行探索，為精細化社會治理新模式打開了一扇窗。
　　東營市委政法委分管日常工作的副書記牛永昌對經(jīng)濟導報記者說，平安指數(shù)給東營平安建設(shè)帶來了一系列新變化，由原來的“粗放式”到現(xiàn)在的“精細化”管理，由過去的傳統(tǒng)模式到現(xiàn)在的信息化、智能化、數(shù)字化治理工程，社會治理效能顯著提升。
　　由被動變主動：
　　以數(shù)字化突破“堵點”，基層工作觸角更靈敏
　　城市的平安建設(shè)是一個包羅萬象的課題。從傳統(tǒng)意義上的“小平安”，到涵蓋經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)安全等領(lǐng)域的“大平安”，也催生了治理體系的優(yōu)化升級。
　　東營的平安建設(shè)同樣有著新的訴求。經(jīng)濟導報記者在東營采訪中了解到，在過去，平安建設(shè)過程中也有些瓶頸，比如，區(qū)域間缺乏預測預警；缺乏動態(tài)監(jiān)管、過程性監(jiān)管；部門之間缺乏對問題事件的及時聯(lián)動、聯(lián)治機制等。
　　東營市委政法委研發(fā)的平安指數(shù)正是在這樣的大背景下應(yīng)運而生，突破“堵點”的方向指向幾個關(guān)鍵詞——智能化、信息化，數(shù)字化。
　　從具體操作來看，在大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新要素的加持下，各級職能部門都可以通過平安指數(shù)精確診斷各地平安狀況。
　　東營市委政法委綜治督導科科長李棟向經(jīng)濟導報記者介紹說，“以前對平安建設(shè)的考察，大多是年底進行統(tǒng)一打分評價，現(xiàn)在由平安指數(shù)每月發(fā)布指數(shù)，就可以實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，加強過程性的監(jiān)管，倒逼各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動根據(jù)指數(shù)發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地整改提升�！�
　　談到該指數(shù)的一大核心作用，他說，“在前期，行業(yè)部門對一些案件處于事后處置的階段，現(xiàn)在指數(shù)研發(fā)后，把政府、社會組織層面的積極性都調(diào)動起來了，矛盾糾紛化解、盜竊案件等，通過政府層面督促行業(yè)部門、社會組織參與進來，能夠提前預防化解。”
　　東營市法學會專職副會長兼秘書長王江華對經(jīng)濟導報記者表示，“平安指數(shù)說到底就是大數(shù)據(jù)在平安創(chuàng)建工作中的現(xiàn)實應(yīng)用，我們經(jīng)常說，數(shù)據(jù)比我們自己更了解自己。通過數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)出一個地方的治安狀況，針對分值比較低的板塊有針對性開展工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼テ桨�，起到預測、預知、預警的作用，讓基層工作觸角更靈敏。”
　　打破數(shù)據(jù)壁壘：
　　最原始前端數(shù)據(jù)，動態(tài)指標客觀呈現(xiàn)
　　平安指數(shù)究竟搭建起一個怎樣的數(shù)字化平臺?11月17日上午，在東營市委政法委，經(jīng)濟導報記者在“平安東營指數(shù)”平臺主頁面的大屏幕看到，在月度指數(shù)展示頁面，以地圖落點方式，將各個縣區(qū)的指數(shù)情況在東營市地圖上進行了標注呈現(xiàn)，點擊進去，還可以了解具體得分值、扣分點、排名情況等。
　　在這樣的“指尖點擊”中，能夠更加準確、客觀地能掌握各轄區(qū)的平安狀況。
　　除了通過縱深應(yīng)用判斷平安狀況，平安指數(shù)對數(shù)據(jù)的橫向打通，也強化了社會治理的協(xié)同性。
　　在各地的城市社會治理中，數(shù)字化工程日益成為“標配”，不過，各部門間的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)“孤島”依然是數(shù)字化面臨的痛點之一。
　　“平安東營指數(shù)”的厲害之處，正在于它打通了各個部門龐大的數(shù)據(jù)池，平安指數(shù)系統(tǒng)可以從中實時抓取信息數(shù)據(jù)。
　　“這些數(shù)據(jù)來自于公安的110警情等，不僅時效性強，而且是最原始、最前端的，沒有經(jīng)過后期處理，客觀呈現(xiàn)，這也是考慮到指數(shù)權(quán)威性。不能從數(shù)據(jù)池抓取的，我們也是通過行業(yè)部門開發(fā)端口的方式填報。”李棟說。
　　“平安東營指數(shù)”還將指標進一步細化——將社會治安滿意度等值數(shù)越高越好的15項指標作為正向指標；將萬人起訴率等值數(shù)越低越好的19項指標作為逆向指標。其中，正向指標和逆向指標，還分為“自比”和“他比”，最大限度實現(xiàn)評價的客觀、公平、公正。
　　墾利示范收效：
　　社會治理預警，化解基層矛盾

東營市墾利區(qū)墾利街道東方社區(qū)黨委書記、居委會主任蓋霞在向記者介紹社區(qū)情況孫羅南攝

　　平安指數(shù)給東營帶來了什么?從基礎(chǔ)數(shù)字化框架的搭建，到持續(xù)理念上的創(chuàng)新，這背后更深層的邏輯是，通過“平安東營指數(shù)”實現(xiàn)社會治理的重大轉(zhuǎn)變。
　　在基層社會治理的實踐過程中，平安指數(shù)為城市最小管理單元的精細化治理，提供了全新思路。
　　東營市墾利區(qū)墾利街道東方社區(qū)黨委書記、居委會主任蓋霞，對于“利用平安指數(shù)來提高居民的幸福指數(shù)”頗有感觸。
　　11月17日下午，經(jīng)濟導報記者來到東方社區(qū)東方紅服務(wù)社。在這里，蓋霞向經(jīng)濟導報記者介紹說，東方社區(qū)新東方小區(qū)于2006年開建，共7008人，“原來的新東方小區(qū)是墾利區(qū)第一個高層小區(qū)，人員結(jié)構(gòu)相對復雜，矛盾也較多。近幾年通過治理，再加上平安指數(shù)的運行，現(xiàn)在小區(qū)和網(wǎng)格里的社會治安已經(jīng)和諧穩(wěn)定起來�！�
　　蓋霞對經(jīng)濟導報記者說，“自從平安指數(shù)試運行以來，我們會定期到街道查看每個月治安方面的數(shù)據(jù)，比如，糾紛、詐騙等數(shù)據(jù)，進行提前預警，有針對性地開展工作。”
　　這不僅讓基層的決策更精準科學，還打開了平安建設(shè)的“進階之路”——讓每個老百姓都可以參與平安建設(shè)。
　　在東營市墾利區(qū)，這僅僅是被平安指數(shù)影響的“冰山一角”。
　　在東營市墾利區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，墾利區(qū)著力推動的“一站式”調(diào)解平臺，發(fā)揮著多元化調(diào)解在化解矛盾糾紛方面的作用。
　　11月17日下午，東營市墾利區(qū)委政法委副書記孫磊在政務(wù)服務(wù)大廳向經(jīng)濟導報記者介紹說，“平安指數(shù)與我們大廳最緊密相結(jié)合的就是訴前化解和訴訟立案數(shù)這兩個指標，今年8月份時，我們的得分只有80分，正向指標和逆向指標都是80分。我們就加大了訴前化解和立案數(shù)，經(jīng)過三個月的努力，現(xiàn)在我們達到了83分、85分，指標都在向上走。也就是說，我們現(xiàn)在是通過平安指數(shù)的運用，實現(xiàn)了從被動到主動的轉(zhuǎn)變�！�
　　幾個指標分數(shù)提升的背后，是東營平安建設(shè)交出的一份法治答卷。
　　改善營商環(huán)境：
　　法治指數(shù)化，線上線下相結(jié)合
　　平安指數(shù)帶來的成效，就像“蝴蝶效應(yīng)”，正在給東營帶來一個引領(lǐng)性的創(chuàng)新生態(tài)。這不僅助力了平安建設(shè)，最終更是指向營商環(huán)境的改善——以法治化的“確定性”應(yīng)對不確定的環(huán)境變化，激發(fā)市場主體活力。
　　淮河路商圈，位于東營技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道最繁華的地段。市場商貿(mào)活動最活躍的地方，同時也有著持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的需求。
　　東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負責人丁彤彤11月30日對經(jīng)濟導報記者介紹說，“淮河路商圈有著東城最大的便民早市，這里大概有商戶382家，1460多人。因處在最繁華地段，也會暴露出一些問題。比如，商戶之間，早市的攤位之間，經(jīng)常因為一些瑣碎的事情產(chǎn)生矛盾�！�
　　如何破解商圈的發(fā)展難題?東城街道探索出一條商戶自治的道路，成立了淮河路商圈專屬網(wǎng)格工作委員會(下稱“專屬網(wǎng)格工委”)�！斑@是由商戶通過投票選舉出來的一個群眾性自治組織。”丁彤彤說，“群眾自治性組織，針對群眾需求，處理問題的方法也更為靈活。商戶自己從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)矛盾，自己去協(xié)調(diào)解決，我們的行政力量給予輔助，效果就非常好�！�
　　今年7月9日成立的淮河路商圈專屬網(wǎng)格工委，當?shù)厣鐓^(qū)和街道對其給予了充分支持，將社區(qū)的黨群驛站交給專屬網(wǎng)格工委自己打造。
　　專屬網(wǎng)格工委承擔著發(fā)現(xiàn)矛盾隱患的職責。“他們通過平安指數(shù)系統(tǒng)，實時查看所在街道的平安狀況、風險問題，有針對性地采取整改措施，相當于線上、線下相結(jié)合開展工作，在線上時刻監(jiān)視著動態(tài)，再聯(lián)合派出所進行巡邏。”丁彤彤對經(jīng)濟導報記者說。
　　李棟介紹說，正在研發(fā)行業(yè)平安指數(shù)，讓市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T更加深度地參與進來。比如對商圈早市的食品安全問題、占道經(jīng)營問題、亂停車問題等，群眾可以通過平安指數(shù)系統(tǒng)隨時反映問題，這樣行業(yè)主管部門就能及時采取措施進行整治，既有靶向性又有成效。
　　從中不難看出，依靠平安指數(shù)這一數(shù)字化平臺，再加上群眾組織自我提升的創(chuàng)新管理邏輯，正在構(gòu)成東營法治化營商環(huán)境的“土壤”，并帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
　　平安指數(shù)所發(fā)揮的多重效能即在于此。作為平安建設(shè)的“新引擎”，“平安東營指數(shù)”的探索實踐提供了諸多可復制可推廣的經(jīng)驗，也讓我們看到了以平安指數(shù)促進社會治理、賦能城市發(fā)展的更大空間。

編輯：史飛雪

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