記者11月23日從接近監(jiān)管部門人士處獲悉，《推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案(2022-2025)》已印發(fā)，在八個方面提出具體措施。
具體包括：優(yōu)化制度規(guī)則體系，提升監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性；聚焦公司治理深層次問題，夯實(shí)上市公司規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)；完善信息披露制度，提高上市公司的透明度；優(yōu)化上市公司整體結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的韌性和活力；推動上市公司穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行；健全打擊重大違法長效機(jī)制，營造上市公司發(fā)展良好環(huán)境；加快上市公司監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，形成推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
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在今年2022金融街論壇年會上，證監(jiān)會上市部主任李明表示，近日證監(jiān)會在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了新一輪推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案，力爭用3年時間，大力推動上市公司“五種能力”持續(xù)提升，使上市公司結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場生態(tài)顯著改善，監(jiān)管體系成熟定型，上市公司整體質(zhì)量邁上新的臺階。
他表示，如果說過去兩年提高上市公司質(zhì)量工作的主要特點(diǎn)是“治亂”，那么，面對新形勢新要求，新一輪方案的核心將是“提質(zhì)”。他提到，接下來將進(jìn)一步完善上市公司制度規(guī)則體系、提升上市公司治理水平、深化增量存量改革、提高監(jiān)管的適應(yīng)性時效性引領(lǐng)性以及增強(qiáng)提高上市公司質(zhì)量的強(qiáng)大合力。
記者從監(jiān)管部門處獲悉，新一輪推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案在8大方面提出了相應(yīng)措施。
一是優(yōu)化制度規(guī)則體系，提升監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性
重在提升規(guī)則“質(zhì)量”。開展法規(guī)整合第二階段工作，升級法規(guī)體系，理順不同層級規(guī)則之間的法律位階，補(bǔ)齊制度缺項(xiàng)和規(guī)則漏洞，完善滯后于實(shí)踐的規(guī)則內(nèi)容。
最終構(gòu)建以上市公司監(jiān)管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購重組、退市和破產(chǎn)重整、監(jiān)管執(zhí)法等方面規(guī)章為主干，以證監(jiān)會規(guī)范性文件和交易所自律規(guī)則為重要組成部分的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系。
二是聚焦公司治理深層次問題，夯實(shí)上市公司規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)
健全上市公司獨(dú)立董事規(guī)則，引導(dǎo)獨(dú)立董事歸位盡責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、有效履職。
推動完善公司治理內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人的誠信義務(wù)，完善法律規(guī)則，加強(qiáng)責(zé)任追究。
引導(dǎo)各類主體有效參與公司治理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者積極參與上市公司重大事項(xiàng)決策。
建立上市公司業(yè)績說明會常態(tài)化機(jī)制，督促上市公司加強(qiáng)與投資者溝通。
著力解決治理領(lǐng)域突出問題，督促解決一批長期未履行的承諾事項(xiàng)，減少控制權(quán)爭奪中的亂象。
三是完善信息披露制度，提高上市公司的透明度
提升持續(xù)信息披露的有效性，從使用者的角度理順定期報(bào)告的邏輯架構(gòu)，減少冗余信息，強(qiáng)化關(guān)鍵信息。
加強(qiáng)首發(fā)與持續(xù)信息披露的銜接，強(qiáng)化信息披露的一致性監(jiān)管。
立足我國實(shí)際，推動建立健全可持續(xù)發(fā)展信息披露制度。
四是優(yōu)化上市公司整體結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的韌性和活力
在入口端，持續(xù)落實(shí)優(yōu)化發(fā)行上市條件的要求，嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)，加大資本市場對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度。
在融資端，持續(xù)優(yōu)化資本市場融資制度，完善并購重組監(jiān)管機(jī)制，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通融合。
在出口端，鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，堅(jiān)決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場;優(yōu)化上市公司破產(chǎn)重整制度，支持符合條件且具有挽救價(jià)值的危困公司通過破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)重生。
落實(shí)“兩個毫不動搖”，推動國有控股上市公司利用資本市場進(jìn)行資源配置和業(yè)務(wù)整合，將更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置入上市公司，提升企業(yè)核心競爭力。
營造公平競爭的市場環(huán)境，打造更加規(guī)范有活力的民營上市公司。
五推動上市公司穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行
優(yōu)化資本市場資源配置功能，引導(dǎo)促進(jìn)上市公司科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，做精做強(qiáng)主業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)效。
完善上市公司對外投資信息披露的監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)實(shí)體上市公司聚焦主業(yè)、合理投資;健全上市公司參與期貨和衍生品交易的信息披露規(guī)則，促進(jìn)公司更好運(yùn)用期貨和衍生品市場防范風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。加強(qiáng)對“蹭熱點(diǎn)”“炒概念”以及上市公司相關(guān)方操縱行為的監(jiān)控處置和打擊力度。
支持社�；稹⒒攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)?shù)雀黝愰L期資金進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)益投資比例，以長期投資引領(lǐng)上市公司注重內(nèi)在價(jià)值創(chuàng)造。
支持上市公司赴境外發(fā)行股票和全球存托憑證(GDR)，實(shí)現(xiàn)融資發(fā)展。
六是健全打擊重大違法長效機(jī)制，營造上市公司發(fā)展良好環(huán)境
嚴(yán)格防范打擊欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、資金占用等違法違規(guī)行為，從完善法制、優(yōu)化機(jī)制、
強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)查處力度等方面綜合施策，構(gòu)建綜合防治體系。
對第三方配合造假行為，探索與相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
對占用上市公司資金、操縱違規(guī)對外提供擔(dān)保、指使公司造假的控股股東、實(shí)際控制人，強(qiáng)化行政、刑事、民事責(zé)任追究。
七是加快上市公司監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管效能
完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，打造上市公司監(jiān)管“工具箱”，切實(shí)提升監(jiān)管系統(tǒng)性時效性。
深入貫徹落實(shí)分類監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的理念，進(jìn)一步提高“發(fā)現(xiàn)問題、處置風(fēng)險(xiǎn)”的能力。
八是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，形成推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力
發(fā)揮好跨部委協(xié)調(diào)小組機(jī)制作用，加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)作，在提升上市公司規(guī)范運(yùn)作水平、推進(jìn)提質(zhì)增效、處置突出風(fēng)險(xiǎn)等方面增強(qiáng)合力。
增強(qiáng)監(jiān)管溫度，密切跟蹤調(diào)研上市公司經(jīng)營狀況，及時向相關(guān)方面反映企業(yè)困難和訴求，為上市公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)、紓困解難、加快發(fā)展?fàn)幦「铆h(huán)境。
進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，促進(jìn)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
充分發(fā)揮上市公司協(xié)會、新聞媒體等相關(guān)各方的作用。
方案的出發(fā)點(diǎn)將聚焦四個方面
記者注意到，此次方案將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“建制度、不干預(yù)、零容忍”的方針，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化方向，大力推動上市公司治理能力、競爭能力、創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、回報(bào)能力持續(xù)提升，力爭到2025年，上市公司結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場生態(tài)顯著改善，監(jiān)管體系成熟定型，上市公司整體質(zhì)量邁上新的臺階。方案堅(jiān)持四個主要原則：
一是堅(jiān)持立足國情市情。立足中國資本市場和上市公司實(shí)際情況，借鑒國際最佳實(shí)踐，構(gòu)
建具有中國特色的公司治理、信息披露、融資并購制度和上市公司監(jiān)管體系;
二是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。健全資本市場功能，發(fā)揮直接融資作用，提升資源配置效率，推動各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐;
三是堅(jiān)持監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。貫徹“證監(jiān)講政”“監(jiān)管姓監(jiān)”，堅(jiān)守監(jiān)管的政治性人民性，切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，提升監(jiān)管有效性，及早發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲打擊違法，有效化解風(fēng)險(xiǎn);
四是堅(jiān)持共建共治共享。增加系統(tǒng)觀念，注重綜合施策，與相關(guān)部委、地方政府等各方密切協(xié)作，共同推動上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)上市公司質(zhì)量提升、投資者回報(bào)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互促。(來源：中國證券報(bào))
