山東省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
魯政辦字〔2022〕138號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
預(yù)制菜是以農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品等為原料，配以各種輔料，采用現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)集中生產(chǎn)，經(jīng)預(yù)加工的成品或者半成品，包括即食、即熱、即烹、即配等食品。近年來，我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新興產(chǎn)業(yè)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，樹立大食物觀，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)決策部署，推動(dòng)引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對山東工作的重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委、省政府“走在前、開新局”總體部署，以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以搶占預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，打造一批預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省預(yù)制菜加工能力進(jìn)一步提升、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高、核心競爭力顯著增強(qiáng)、品牌效應(yīng)更加凸顯，預(yù)制菜市場主體數(shù)量突破1萬家、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過1萬億元。
二、建強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈
(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。按照“三品一標(biāo)”要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托特色產(chǎn)業(yè)平臺項(xiàng)目，實(shí)施“13+N”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育方案，打造果菜菌茶、畜禽與屠宰、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等原料供應(yīng)基地，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)�；健ＶС诸A(yù)制菜企業(yè)通過自建基地、訂單基地等方式，采取“企業(yè)+合作社+基地”模式，穩(wěn)定原料供應(yīng)，保障質(zhì)量安全，提升品質(zhì)水平。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省畜牧局配合)
(二)培育壯大預(yù)制菜加工企業(yè)。支持大型企業(yè)集團(tuán)牽頭建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，建立完善智能化設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工、冷藏倉儲、分揀配送體系，打造一批預(yù)制菜“領(lǐng)航型”龍頭企業(yè)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育，提高市場競爭力，逐步成為“專精特新”“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。創(chuàng)新推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+電商銷售”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等模式，發(fā)展團(tuán)餐、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券，對在境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)，給予最高200萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。到2025年，培育10家以上百億級預(yù)制菜領(lǐng)軍企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局、山東證監(jiān)局配合)
(三)支持發(fā)展冷鏈物流。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣(市、區(qū))試點(diǎn)，向預(yù)制菜重點(diǎn)市、縣(市、區(qū))傾斜，建立產(chǎn)地冷鏈集配中心，強(qiáng)化產(chǎn)地倉儲服務(wù)。利用中央加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金，建設(shè)預(yù)制菜冷鏈倉儲、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升冷鏈流通支撐能力，形成“冷藏設(shè)施-冷鏈企業(yè)-冷鏈區(qū)域中心”一體化冷鏈體系，構(gòu)建“原料-車間-餐桌”全程冷鏈物流閉環(huán)。支持預(yù)制菜企業(yè)利用現(xiàn)有的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，拓展預(yù)制菜冷鏈物流服務(wù)渠道。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳配合)
(四)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各地打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)和上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。著力打造壽光蔬菜、沿黃肉牛、沿黃小麥、沿黃大豆、山東大花生等國家級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)集群，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)品協(xié)作配套、品牌共建共有，放大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快建設(shè)中國(青島)、中國(濰坊)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和中國(德州)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等國家級食品產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全省建設(shè)具有山東特色的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園30個(gè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省畜牧局配合)
三、拓展多維市場
(五)開發(fā)多元產(chǎn)品。適應(yīng)消費(fèi)市場需求，推動(dòng)傳統(tǒng)菜肴、地方特色食品與現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)合，挖掘“魯菜”資源優(yōu)勢，豐富預(yù)制菜產(chǎn)品種類。支持預(yù)制菜企業(yè)與科研院校合作，依托“魯菜師傅”等專業(yè)技術(shù)人才，開發(fā)特色突出、復(fù)原性好的技術(shù)和產(chǎn)品，打造消費(fèi)者認(rèn)可、市場占有率高、具有示范引領(lǐng)作用的預(yù)制菜產(chǎn)品。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省畜牧局配合)
(六)培育預(yù)制菜品牌。推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造一批質(zhì)量過硬、社會(huì)認(rèn)可度高的預(yù)制菜特色品牌，提升附加值和軟實(shí)力。推動(dòng)“老字號”傳承升級，挖掘品牌文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)預(yù)制菜領(lǐng)航型企業(yè)及其產(chǎn)品參與“好品山東”區(qū)域公共品牌評定，培育預(yù)制菜“十大品牌、百強(qiáng)企業(yè)、千優(yōu)產(chǎn)品”。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局配合)
(七)加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。鼓勵(lì)有條件的市建設(shè)預(yù)制菜供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，提供產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)營銷等服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用。圍繞學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等，大力發(fā)展預(yù)制菜團(tuán)餐配餐。推動(dòng)預(yù)制菜銷售模式創(chuàng)新，探索在居民區(qū)、寫字樓等人員聚集區(qū)域，設(shè)立預(yù)制菜自助配售終端。鼓勵(lì)有條件的市建設(shè)預(yù)制菜電商基地，研發(fā)生產(chǎn)電商適銷商品，提升網(wǎng)銷能力。支持預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展電商，拓展線上線下銷售渠道。搭建預(yù)制菜產(chǎn)銷對接平臺，舉辦各類預(yù)制菜產(chǎn)銷對接會(huì)、新品發(fā)布會(huì)等，支持濰坊市每年舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)成果交易暨預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)交易會(huì)。大力培育預(yù)制菜出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、出口示范企業(yè)、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，暢通外循環(huán)渠道，推動(dòng)預(yù)制菜“走出去”。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合)
四、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系
(八)推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系研制。圍繞預(yù)制菜產(chǎn)品類別、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品供應(yīng)、加工生產(chǎn)與食品營養(yǎng)及功能等方面，加快預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研制，支持有關(guān)社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有山東特色的全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系。(省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)構(gòu)建預(yù)制菜食品安全監(jiān)管體系。健全食品安全追溯體系，完善預(yù)制菜行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)制菜“從產(chǎn)地到餐桌”全程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)制食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“明廚亮灶”向預(yù)制菜生產(chǎn)車間、中央廚房等加工環(huán)節(jié)延伸，確保預(yù)制菜食品安全。支持預(yù)制菜行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮作用，提高行業(yè)自律、自我發(fā)展水平。推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，開展預(yù)制菜企業(yè)誠信體系評價(jià)，加大對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的約束懲戒。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省畜牧局配合)
五、提升創(chuàng)新能力
(十)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)高校、科研院所與預(yù)制菜龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同建設(shè)預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，省級以項(xiàng)目競爭方式給予支持，鼓勵(lì)市、縣(市、區(qū))結(jié)合相關(guān)政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，引導(dǎo)專家、技術(shù)、成果向企業(yè)流動(dòng)，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等全鏈條科技服務(wù)。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
(十一)培養(yǎng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才。加大招才引智力度，支持預(yù)制菜領(lǐng)域人才參與泰山學(xué)者特聘專家、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、泰山青年、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等省級人才評選，打造高層次預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培育一批有經(jīng)營理念、市場眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力的預(yù)制菜企業(yè)家。加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)各市開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)工種目錄，納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
(十二)開展關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備研發(fā)。聚焦海洋漁業(yè)、畜禽等預(yù)制菜重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，集中突破原料質(zhì)量控制、新產(chǎn)品開發(fā)、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。扶持預(yù)制菜加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，加快研發(fā)推廣一批信息化、智能化、工程化預(yù)制菜加工裝備。對符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目等，按銀行最新一期貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)的35%，給予單個(gè)企業(yè)最高不超過2000萬元貼息支持。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委配合)
六、強(qiáng)化支持保障
(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期會(huì)商重大事項(xiàng)，及時(shí)解決行業(yè)發(fā)展問題。各市要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜，制定細(xì)化落實(shí)方案，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合)
(十四)強(qiáng)化財(cái)政扶持。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(畜牧業(yè))高質(zhì)量發(fā)展先行縣等激勵(lì)政策，向預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣傾斜。發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投資預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。各級財(cái)政要因地制宜將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)納入本級財(cái)政支持范圍，在不形成地方政府隱性債務(wù)前提下，利用地方政府專項(xiàng)債券政策，支持企業(yè)建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對工商資本年實(shí)際新增投資1億元以上的預(yù)制菜項(xiàng)目，由省市縣財(cái)政聯(lián)動(dòng)按實(shí)際新增投資額的1%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省畜牧局配合)
(十五)創(chuàng)新要素保障。對新上的總投資超5000萬元、投資強(qiáng)度超300萬元/畝的預(yù)制菜項(xiàng)目，納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目，保障預(yù)制菜企業(yè)合理用地需求。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈儲運(yùn)、銷售等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，優(yōu)化金融服務(wù)機(jī)制，量身定做預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)金融支持方案。支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，加大對預(yù)制菜行業(yè)企業(yè)的信貸資源投入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)做好宣傳引導(dǎo)。大力開展品牌宣傳，挖掘地域文化、區(qū)域特色、經(jīng)典產(chǎn)品，講好企業(yè)品牌故事，依托“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”“好品山東”平臺，推動(dòng)預(yù)制菜品牌傳播及形象塑造。加大預(yù)制菜科普教育，通過群眾進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、知識進(jìn)課堂等形式，倡導(dǎo)預(yù)制菜餐飲新風(fēng)尚。及時(shí)總結(jié)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推廣典型模式，營造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局配合)
山東省人民政府辦公廳
2022年11月12日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年11月14日印發(fā)
(來源：山東省政府網(wǎng))
