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山東社科論壇2022|大咖共議塑強黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力

來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導報　　加入時間：2022-11-7 16:52:47　　

　　經(jīng)濟導報記者王偉孫羅南
　　九曲黃河萬里奔騰。黃河國家戰(zhàn)略實施三年以來，山東為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展探索著新路徑。
　　黃河流域如何推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展？作為黃河流域經(jīng)濟大省、人口大省和產(chǎn)業(yè)大省的山東，在“黃河大合唱”中又有著怎樣的角色定位？
　　在11月4日舉行的山東社科論壇2022·學習貫徹黨的二十大精神——塑強黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力研討會上，與會專家學者給出了自己的看法。研討會由山東省社會科學界聯(lián)合會主辦，山東省宏觀經(jīng)濟研究院、山東國家應用數(shù)學中心承辦，山東省宏觀經(jīng)濟學會、《經(jīng)濟導報》社、山東省社科理論重點研究基地黃河流域生態(tài)保護和高質量研究基地、山東省產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新軟科學研究基地協(xié)辦。
　　黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值占北方分量重
　　“黃河流域76個地市在全國是擁有一定比重的，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的近1/6，在我國北方地區(qū)能達到近半壁江山的狀態(tài)�！眹野l(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示。
　　據(jù)夏成介紹，關于黃河流域的規(guī)劃范圍界限，現(xiàn)在說法較多，按照《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》界定的規(guī)劃范圍是以黃河干支流流經(jīng)的9省區(qū)相關的縣級行政單元，面積共計約130萬平方公里。本文主要對448個縣區(qū)（市）所在的76個地級市進行考量，以期對黃河流域產(chǎn)業(yè)精準畫像。
　　夏成介紹黃河流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況具有四個突出特點：一是糧食安全保障地位愈發(fā)突出。黃河流域涉及全國七大糧食主產(chǎn)區(qū)中的河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)，糧食安全保障作用增強，流域“十三五”期間糧食產(chǎn)量在全國占比上升1.3個百分點達到19.2%。農(nóng)副食品加工能力接近全國六分之一，擁有陜西楊凌、山東黃河三角洲、山西晉中、內(nèi)蒙古巴彥淖爾4個國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)牧業(yè)質量效益和競爭力進步明顯。二是能源保供地位突出。黃河流域傳統(tǒng)能源資源豐富，以基地型、規(guī)模化發(fā)展為主，煤炭產(chǎn)量快速增長、高度集聚，火力發(fā)電全國占比接近四成，油氣產(chǎn)量有效支撐全國油氣穩(wěn)定增長，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。其中，全國14個大型煤炭基地中的9個在黃河流域，以電力外送為主的清潔高效大型煤炭基地有6個分布在黃河流域，風電換機量占全國一半，太陽能利用率占四成以上。三是重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚。黃河流域煤炭、石化、電力、鋼鐵、有色冶金、建材等產(chǎn)業(yè)比重高，已經(jīng)形成了“礦產(chǎn)采掘-壓延加工-裝備制造”的相對完整產(chǎn)業(yè)鏈。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)藥、交通裝備制造初具規(guī)模，數(shù)字制造業(yè)規(guī)模快速擴大，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。
　　黃河流域產(chǎn)業(yè)轉型路徑探索
　　黃河流域產(chǎn)業(yè)轉型路徑何去何從？
　　山東社會科學院黨委書記、院長袁紅英表示，增強全流域高質量發(fā)展競爭力需要加強流域合作。
　　“今年7月份有個新聞，標題是《河南贏了，山東愉快掏錢》，實際上是《黃河流域豫魯段橫向生態(tài)補償協(xié)議》兌現(xiàn)了生態(tài)補償資金1.2億元。在這一個對賭中沒有輸家，母親河受益就是黃河流域的福祉，這種有益的探索應該成為黃河流域協(xié)同治理的主基調(diào)。”關于黃河流域協(xié)同治理，袁紅英舉例說。
　　她認為，沿黃九省區(qū)應該有這種系統(tǒng)思維和全局觀念，特別是在關系全流域可持續(xù)發(fā)展的水資源問題和生態(tài)系統(tǒng)保護修復上，應該提升協(xié)同治理能力和水平。
　　在她看來，由于黃河難以通航和歷史發(fā)展因素的影響，黃河流域幾個省份之間互動性不充分，一定程度上存在同質化、拼競爭的現(xiàn)象，制約了黃河流域整體競爭力的提升。但隨著移動互聯(lián)技術的廣泛應用，公、鐵、水、空等空間約束瓶頸正在被突破，聯(lián)通沿黃主要城市的三條高鐵大通道正在加速落地，九省區(qū)積極對接會商謀劃的102個跨省合作事項正在逐一落實、有序推進，以兩大國家中心城市（西安、鄭州）為核心、山東半島城市群為引領、五大主要城市群為載體的黃河流域高質量發(fā)展的藍圖越來越清晰，黃河流域深化合作、協(xié)同發(fā)展進入重要機遇期。
　　“這些亮眼的成績共同釋放一個鮮明的信號，就是黃河流域內(nèi)部協(xié)作的基本態(tài)勢正在形成�！痹t英說。
　　袁紅英建議，要放眼全域合作，整合九省資源，形成系統(tǒng)合力。應加強基礎設施的互聯(lián)互通，推進全流域要素高效流動。加強人才互動交流，為流域發(fā)展提供智力支撐。加強合作長效機制建設，持續(xù)穩(wěn)定推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。統(tǒng)籌政府、市場、智庫三方面的重要力量，發(fā)揮政府在推動高層級制度的搭臺作用，引導產(chǎn)業(yè)按照市場需求延長流域的產(chǎn)業(yè)鏈，唱好協(xié)同發(fā)展的大戲，推動各省區(qū)的智庫加強實質性的合作，推出更多有分量、有影響的合作成果，為黃河國家戰(zhàn)略做好決策服務。
　　發(fā)揮山東在黃河流域合作發(fā)展中龍頭作用
　　在黃河流域，山東是惟一的沿海省份，有優(yōu)越的港口條件。山東港口的貨物吞吐量、集裝箱量位列全國前三。
　　“應充分發(fā)揮山東在黃河流域合作發(fā)展中的龍頭作用，要立足向內(nèi)合作，錨定高質量發(fā)展，塑強“龍頭”優(yōu)勢�！痹t英建議，“練好內(nèi)功，重點要在高質量發(fā)展上下工夫，通過提升中心城市的發(fā)展能級，加快形成‘一群兩心三圈’的發(fā)展格局，做大濟南、青島‘兩心’，帶動全省16市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，塑強山東半島城市群‘龍頭’優(yōu)勢�！�
　　袁紅英認為，縣域的發(fā)展從改革開放以來就是山東的優(yōu)勢所在，要采取一系列措施，引導縣域精準定位、錯位發(fā)展，加強縣城產(chǎn)業(yè)平臺的建設，提升縣城的公共設施和能力，激活沿黃縣區(qū)的發(fā)展活力，塑強縣域經(jīng)濟的實力。
　　在她看來，面向流域合作，要抓住關鍵矛盾，發(fā)揮“龍頭”引領，要增強濟南、青島、鄭州、西安等核心城市的聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作，通過建立核心城市互利聯(lián)營的方式，推動沿黃主要都市圈和城市群協(xié)同發(fā)展，形成黃河流域城市群高質量發(fā)展的雁陣格局，同時，打造流域現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。
　　她還建議，作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的試點省份，山東應發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，用數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強化能源、基地、資源統(tǒng)籌的開發(fā)，培育綠色發(fā)展新動能。
　　數(shù)智化轉型塑強黃河流域產(chǎn)業(yè)競爭力
　　“數(shù)智化轉型的過程也是數(shù)字技術和智能技術賦能制造業(yè)高質量發(fā)展的過程，山東建設制造業(yè)強省，很重要的一方面就是推動制造業(yè)的數(shù)智化轉型。”山東大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師余東華說。
　　余東華建議，數(shù)智化轉型塑強黃河流域產(chǎn)業(yè)競爭力的機制應重點把握六個方面：一是以數(shù)智化轉型提升自主創(chuàng)新能力，增強制造業(yè)綜合競爭力——科技創(chuàng)新力、市場開拓力、品牌影響力、貿(mào)易競爭力；二是以數(shù)智化轉型推動制造業(yè)提質增效，保持并提升中國制造業(yè)成本優(yōu)勢；三是以數(shù)智化轉型增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，提升應對不確定性風險的能力；四是以數(shù)智化轉型實現(xiàn)“數(shù)字減碳”，推動制造業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展；五是以數(shù)智化轉型化解制造業(yè)企業(yè)的服務化困境，推動制造業(yè)服務化轉型；六是以數(shù)智化轉型推動產(chǎn)業(yè)組織變革和創(chuàng)新。
　　“數(shù)字經(jīng)濟是山東推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的一個新的抓手�！敝泄采綎|省委黨校（山東行政學院）經(jīng)濟學教研部二級教授楊珍說。
　　在楊珍看來，這幾年山東省在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面抓住了機遇，高起點謀劃、高標準要求、高質量推進，取得了明顯成效。2021年，山東數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重超過43%，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模排全國第三位。根據(jù)中國信通院發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》，山東數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國第六。目前，山東在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領域還存在一些不足�！拔覀円o緊抓牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力打造全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展新高地�！睏钫浔硎尽�
　　夏成認為，在智能化、數(shù)字化領域，黃河流域可以更多地依托東數(shù)西算這些重大工程，推動產(chǎn)業(yè)基礎的革新和優(yōu)化升級，推動黃河流域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化競爭。從山東來看，應大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施建設，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來提升水效、能效，再生資源利用，全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型。
　　嘉賓精彩發(fā)言
　　夏成（國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任）：黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展路徑，有八個方面，增強初級產(chǎn)品保供和產(chǎn)業(yè)備份能力；加快推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型；提升水資源集約化利用水平；加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力；強化數(shù)字賦能；推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展；以開放合作促進產(chǎn)業(yè)提質升級；深化改革成為釋放發(fā)展的潛力。
　　陳增敬（山東大學金融研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授、民建山東省委副主委）：數(shù)字經(jīng)濟時代最主要的特征之一是數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素、資源、資產(chǎn)和主權，在金融、醫(yī)學、通訊等領域作用巨大。數(shù)字經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，需要超前謀劃和布局，鼓勵前沿研究，引進前沿業(yè)態(tài)并慢慢培養(yǎng)，按照“數(shù)字化→公式化→程序化→智能化”演變趨勢，通過技術特別是數(shù)字技術創(chuàng)新，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中加快實現(xiàn)數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化。
　　張燕（習近平經(jīng)濟思想研究中心研究四部負責人）：在優(yōu)先推進生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，全面提升黃河流域高質量發(fā)展是提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性、扎實推進現(xiàn)代化的必由之路。應立足黃河流域經(jīng)濟結構條件和特點，從優(yōu)功能、增動力、激活力、強支撐、惠民生等方面著手，因地制宜推動黃河流域高質量發(fā)展。優(yōu)功能，就是要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在保障生態(tài)安全、能源安全和糧食安全方面的重要功能。增動力，就是要提升中心城市、都市圈、城市群等人口和經(jīng)濟密集地區(qū)的綜合發(fā)展能力，促進黃河流域與京津冀等其他區(qū)域的協(xié)作，增強黃河流域的內(nèi)生發(fā)展動力。激活力，就是要深化市場化改革，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境改革、要素配置市場化改革、國有企業(yè)改革等舉措，鼓勵和引導市場主體積極參與黃河流域生態(tài)保護、綠色發(fā)展。強支撐，就是要針對黃河流域內(nèi)外交通聯(lián)系不暢通、能源外送能力不足、新型基礎設施建設滯后、氣候應對和防災減災等安全基礎設施保障不足等問題，有重點地加強基礎設施建設�；菝裆�，就是要針對沿黃公共服務等歷史欠賬多的問題，加快補齊基本公共服務供給短板，特別是在專業(yè)人才培養(yǎng)引進、基本公共服務資源配置、從業(yè)人員技能培訓等方面建議要加大各方面工作力度。
　　袁紅英（山東社會科學院黨委書記、院長袁紅英）：統(tǒng)籌政府、市場、智庫三方面的重要力量，發(fā)揮政府在推動高層級制度的搭臺作用，引導產(chǎn)業(yè)按照市場需求延長流域的產(chǎn)業(yè)鏈，唱好協(xié)同發(fā)展的大戲，推動各省區(qū)的智庫加強實質性合作，推出更多有分量、有影響的合作成果，為黃河國家戰(zhàn)略做好決策服務。
　�。▽O羅南王偉）

編輯：史飛雪

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