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涵養(yǎng)生態(tài)、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重大國家戰(zhàn)略的“山東使命”

來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導報　　加入時間：2022-11-2 22:51:38　　

　　經(jīng)濟導報記者王偉
　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東貫徹新發(fā)展理念，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，提供了前所未有的歷史機遇。這一戰(zhàn)略實施三年來，山東找準自身定位，主動擔當作為，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面取得了重要階段性成效。
　　山東聚力做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。近日，山東省宏觀經(jīng)濟研究院多位專家建言獻策，支招黃河流域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。
　　集中破解生態(tài)保護難題
　　推進黃河戰(zhàn)略，需要找準定位、謀定而動，統(tǒng)籌考慮、多規(guī)合一，集中破解困擾生態(tài)保護的重大難題。
　　“在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中，要把生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置�！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員高福一對經(jīng)濟導報記者表示。
　　他分析說，黃河流域地跨我國東、中、西三大地帶，連通西北、華北和渤海，對內(nèi)是絲綢之路的起點，對外可與中亞內(nèi)陸貫通，向東通過山東各港口出海，輻射亞太地區(qū)與海上絲綢之路。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，也是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
　　在他看來，深入實施這一國家重大戰(zhàn)略，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和黃河流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)保護修復和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，以體制機制創(chuàng)新為突破，強化全流域綜合管理，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用、新型城鎮(zhèn)化、對內(nèi)對外開放、新舊動能轉(zhuǎn)換、文化保護傳承，推動全流域融合發(fā)展、差異化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，努力打造新時代安瀾、美麗、文化、活力、幸福、融合黃河。
　　高福一表示，必須全面對接區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為牽引助推新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設，帶動黃河流域和我國北方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在促進我國東西互促、南北聯(lián)動發(fā)展中作出新的更大貢獻。
　　值得一提的是，借助規(guī)劃編制實施，黃河三角洲濕地退化、“二級懸河”態(tài)勢嚴峻、工程性缺水和資源性缺水等長期困擾全省的重大難題將得到集中破解。
　　3年來，山東在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方面取得的成效可圈可點。出臺支持沿黃25縣(市、區(qū))推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，350個重點項目年度完成投資1577億元、完成年度計劃的89.6%。穩(wěn)妥推動沿黃工業(yè)項目入園，完成55個園區(qū)合規(guī)性認定。實施深度節(jié)水控水行動，累計整頓規(guī)范取用水行為5.3萬項，14處大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目完成投資10.5億元。
　　黃河口國家公園創(chuàng)建轉(zhuǎn)入報批階段，黃河三角洲、沂蒙山、南四湖等重點區(qū)域生態(tài)修復示范工程成效明顯。
　　開展黃河流域大氣污染防治，今年上半年，沿黃9市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為4.83、同比改善8.3%，優(yōu)良天數(shù)比例平均為68.1%、同比改善5.3%。今黃河干支流國控斷面優(yōu)良水體比例達到82.4%、優(yōu)于全省平均水平9.9個百分點。
　　沿黃流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動
　　一條黃河橫貫東西，合作共贏勢在必行。
　　發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展成為必然。
　　產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，只有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)才能支撐城市群高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用必須要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動。
　　“加強沿黃流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動，是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院投融資所所長、研究員遲泓接受經(jīng)濟導報記者采訪時說。
　　遲泓表示，應充分發(fā)揮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，構(gòu)建以黃河為紐帶、以城市為載體、以產(chǎn)品為核心、以市場為導向、以互利合作為前提的沿黃河流域的產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，探索協(xié)同實施新興產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，找準產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈的方向及切入點和突破口。
　　“通過開展聯(lián)合招商推介，推進產(chǎn)業(yè)鏈互補融合，探索‘雙向飛地’‘共管園區(qū)’等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性和競爭力�！边t泓說。
　　經(jīng)濟導報記者注意到，山東沿黃各市一手做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一手布局未來產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從彎道超車向換道超車的轉(zhuǎn)變。今年上半年，山東“四新”經(jīng)濟投資兩年平均增長17.6%，其中，沿黃9市占比近30%。同時，山東主動加強與沿黃省區(qū)的聯(lián)動合作，與沿黃8個省區(qū)對接會商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)等7大領(lǐng)域，謀劃實施102個跨省合作事項。
　　培育新動能塑強創(chuàng)新力
　　按照山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，未來山東將推進“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，堅決淘汰落后動能，改造提升傳統(tǒng)動能，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，培育新動能。
　　“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。沿黃九省區(qū)超過4億人口，人力資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮�。”山東省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟所所長、副研究員王安對經(jīng)濟導報記者說。
　　王安表示，黃河流域各省區(qū)應深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，逐步完善人才合作交流機制，強化不同城市群之間以及中心城市與周邊城市區(qū)域之間的人才互補和協(xié)同發(fā)展，共同搭建高素質(zhì)技術(shù)技能人才共建共享實訓基地等多層次人才平臺體系，協(xié)同打造多功能、數(shù)字化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，暢通高端人才柔性引進的綠色通道，推進人力資源市場共建、就業(yè)信息資源共享，讓黃河流域人力資源活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌動，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
　　王安特別提到，應著重強化產(chǎn)學研合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同實施科技創(chuàng)新工程，共享科技成果轉(zhuǎn)化資源，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)重大共性科技攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，塑強黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力。
　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，山東經(jīng)濟增速為8.3%，高于全國平均水平，成功躋身“8萬億俱樂部”，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第三，是黃河流域九省區(qū)中的經(jīng)濟龍頭。山東培育壯大新動能，集中布局新興產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)增加值3年年均增長10%，“四新”經(jīng)濟增加值占比提高3.6個百分點，沿黃9市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量近9000家，比2019年翻了一番。
　　在對接交流、創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動合作模式方面，山東推動建立了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會議制度，主動與沿黃其他八省區(qū)會商，著力開展省際交流合作，今年推出基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)合作等7個領(lǐng)域60個重點合作事項。
　　牽頭舉辦黃河流域要素市場化配置高峰論壇、高素質(zhì)技術(shù)技能人才合作交流研討會等重大活動。并牽頭成立了黃河科創(chuàng)聯(lián)盟、黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟，成功舉辦了跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、儒商大會、黃河生態(tài)大會、黃河流域要素市場化配置高峰論壇等重大活動，為拓展黃河流域省際交流合作搭建了廣闊的舞臺。

　　大事記
　　*成立省委、省政府主要負責同志任組長的高規(guī)格領(lǐng)導小組，辦公室設在省發(fā)改委，先后召開2次省領(lǐng)導小組會議、4次專題會議，結(jié)合實際制定具體貫徹舉措。突出上下貫通、橫向聯(lián)動，構(gòu)建“省負總責、市縣落實”高效推進機制。
　　*實施黃河戰(zhàn)略專項監(jiān)督，開展黃河戰(zhàn)略專項巡視，將各市和省有關(guān)部門納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展考核。
　　*出臺《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和“十四五”實施方案，配套編制生態(tài)環(huán)保、水利建設等9個專項規(guī)劃，明確未來五年擬實施的101項重點任務、55項重大標志性工程，制定黃河保護治理、支持黃三角農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的規(guī)劃政策體系。
　　*建立省級黃河戰(zhàn)略重點項目庫，細分生態(tài)保護修復、污染綜合治理、防洪能力提升、水資源集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設6大類別，分年度謀劃推進重點項目建設，今年集中實施350個項目，已完成投資2280億元。
　　*推動建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會議制度，與沿黃省(區(qū))會商確定一批跨省區(qū)合作事項，研究制定2022年省際合作事項和重大活動清單，提出60項務實合作舉措和44項重大活動。2021年，山東與河南簽訂黃河流域第一個省際橫向生態(tài)補償協(xié)議，目前山東已向河南兌現(xiàn)生態(tài)補償資金1.26億元。
　　*山東制定發(fā)布節(jié)約用水條例，印發(fā)落實和完善節(jié)水激勵政策若干措施、大汶河生態(tài)流量保障方案；制定涵蓋174個行業(yè)類別的1045個用水定額，在全國率先出臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證技術(shù)導則，推動重大建設項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)水資源論證全覆蓋。
　　*出臺《山東省東平湖保護條例》《山東省南四湖保護條例》，突出污染防治和生態(tài)修復，加強水資源保護利用，為保障黃河防洪安全、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障；推動制定《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》，圍繞突出生態(tài)保護和修復加強制度設計，加強對黃河三角洲的生態(tài)保護。
　　*強化重點區(qū)域生態(tài)治理，印發(fā)《東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃》，開展“清網(wǎng)凈湖”“清違拆障”等九大攻堅行動，東平湖水質(zhì)達到國家地表水Ⅲ類水標準和南水北調(diào)調(diào)水要求;鞏固提升泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，完成投資227億元。
　　*沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，土地整治1834公頃，修復破損山體91.8公頃，生物多樣性保護治理8.7萬公頃;南四湖濕地種植水生植物1000畝，生態(tài)保護修復成效顯著，沿黃地區(qū)生態(tài)功能全面提升。
　　*創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運”物流監(jiān)管模式，在黃河流域布局建設內(nèi)陸港30個，沿黃地區(qū)出口貨物境內(nèi)段綜合運輸成本下降20%。

編輯：史飛雪

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