經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 初磊
在10月13日山東省委宣傳部舉行的新聞發(fā)布會上，山東省交通運(yùn)輸廳總工程師趙方德介紹，未來幾年，山東省重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)南、青島城市軌道交通建設(shè)，積極推進(jìn)具備條件的城市開展城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。其中，濟(jì)南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃包括6條線路，青島城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃包括7條線路，“這些項目全部建成后，我省城市軌道交通營運(yùn)里程將達(dá)到700公里�！�
“軌道上的都市圈”，是山東加快優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局、健全完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，山東深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)各縣立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，探索實施特色化、多元化建設(shè)路徑和模式。
盤活資源 點(diǎn)土成金
今年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》明確提出，“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅�！�
繼這一“農(nóng)地入市”信號之后，政策再傳利好。今年九月份召開的中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員范玉波表示，政策層面再次為地方農(nóng)村土地改革指明了方向，明確指出要堅持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價�！皩徤鞣�(wěn)妥推進(jìn)這一改革，能夠增加農(nóng)民的土地財產(chǎn)收入，吸引城市發(fā)展要素向農(nóng)村流動，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供土地支撐�！狈队癫ㄕJ(rèn)為。
在政策指引下，山東多地穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。
濟(jì)南市歷城區(qū)是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，該區(qū)組建成立了區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。中心聚焦試驗任務(wù)，積極探索開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)股份制改革，結(jié)合實際選擇部分村莊大力開展農(nóng)村宅基地有償退出轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和建立農(nóng)村人力資源流通服務(wù)平臺試點(diǎn)。其中，港溝街道以冶河、馬家等村為試點(diǎn)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，按照“家庭承包地經(jīng)營權(quán)—以1分地為1股轉(zhuǎn)化為股權(quán)—以每股100元方式流轉(zhuǎn)至村股份經(jīng)濟(jì)合作社—協(xié)議流轉(zhuǎn)給街道投資平臺”的模式，實現(xiàn)“村民變股民、確權(quán)確股不確地”的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。截至去年年底，該區(qū)已成功流轉(zhuǎn)冶河、河?xùn)|、馬家等6個村的集體土地4500余畝，建設(shè)了兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，形成了“產(chǎn)、學(xué)、研、營”的綜合性體驗基地。
濟(jì)南市章丘區(qū)盤活土地資源，建立多元化農(nóng)村宅基地有償運(yùn)營機(jī)制。依托“泉城百花園”田園綜合體項目，發(fā)揮閑置民房及廢棄房屋的作用，建立多元化農(nóng)村宅基地有償運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建租賃、租賃+合作、托管入股、托管運(yùn)營等多元化模式。在自愿條件下，與村民簽訂宅基地租賃協(xié)議，由田園綜合體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，打造“竹雨后”等田園民宿村品牌，發(fā)展“泉城百花園”旅游配套產(chǎn)業(yè)。
德州禹城市也創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革模式，點(diǎn)土成金，使土地流動起來。例如，創(chuàng)新形成“同地同權(quán)、布局規(guī)范、增存統(tǒng)籌、公平公開、高效配置”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革模式，累計實施413宗5400畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。農(nóng)地“入市”“宅改”將土地盤活起來，給集體經(jīng)濟(jì)組織帶來直接收益3.1億元、賦權(quán)抵押貸款約1.05億元、節(jié)余指標(biāo)交易22億元。通過“入市”引項目、育產(chǎn)業(yè)，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)育雛園。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同 城鄉(xiāng)融合
26個縣級市、52個縣，總?cè)丝诔^全省一半，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省四成，這是山東縣城的“家底”。土地資源流動起來，人力、資本要素實現(xiàn)自由流動，推動城鄉(xiāng)融合向深度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)逐步走向協(xié)同發(fā)展。山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員倪艷亭表示，“縣城位于‘城尾鄉(xiāng)頭’，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。推進(jìn)縣城建設(shè)，既能更好滿足新生代農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)安家的需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，也有利于強(qiáng)化鄰近縣域之間的銜接配合，建設(shè)統(tǒng)一大市場。”
作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點(diǎn)，平度市明村鎮(zhèn)推進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建設(shè)形成了集櫻桃西紅柿品種引進(jìn)、種植、銷售于一體的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)。
明村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任房德森向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者介紹，明村鎮(zhèn)吸引北京農(nóng)夫天下有限公司前來投資，由公司成立合作社占主要股份，部分村民參股，合作社通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)農(nóng)夫天下櫻桃西紅柿產(chǎn)業(yè)園，吸納周邊農(nóng)戶進(jìn)行櫻桃西紅柿的標(biāo)準(zhǔn)化種植。明村鎮(zhèn)政府爭取政策資金100萬元改造提升園區(qū)生產(chǎn)路，爭取50萬元的農(nóng)水價格配套項目，完善了園區(qū)部分路、水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施；合作社引進(jìn)價值600萬元的亞洲第一臺歐洲進(jìn)口智能分揀設(shè)備。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地1200畝，建有設(shè)施大棚47個，完成總投資8000萬元。
青島市即墨區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)全面起勢。該區(qū)按照“規(guī)劃先行、整車帶動、配套提升、鏈條完善”的發(fā)展思路，全力打造高端城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。汽車產(chǎn)業(yè)新城工業(yè)產(chǎn)值從不足3億元上升到2021年的近千億元，已形成一汽大眾華東生產(chǎn)基地、一汽解放商用車基地、一汽解放新能源輕卡基地、奇瑞汽車青島基地四大整車龍頭帶動，涵蓋底盤系統(tǒng)、汽車電子等核心配套的千億級產(chǎn)業(yè)集群。
青島市即墨區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)新城一汽大眾車間一角
聚力打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，即墨區(qū)還超前布局青島港即墨港區(qū)、濟(jì)鐵物流園、華駿物流園三大園區(qū)，構(gòu)筑“四港聯(lián)動”多式聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐體系。通過延伸高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，開展貿(mào)易、金融、期貨交割等新業(yè)態(tài)，加快人流物流資金流要素聚集。此外，該區(qū)還實施軌道交通產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，加快推動軌道交通裝備質(zhì)檢中心、軌道交通數(shù)智制造園等項目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)引入軌道交通、智能物流裝備、智能制造等高附加值的產(chǎn)業(yè)落戶軌道交通產(chǎn)業(yè)園，目前，已落戶產(chǎn)業(yè)項目8個。
圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同，煙臺市蓬萊區(qū)打造丘山谷片區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。蓬萊區(qū)政府引進(jìn)工商資本，與山東土發(fā)集團(tuán)合作，總投資38.3億元，規(guī)劃總面積56平方公里，涵蓋16個村莊。截至今年7月，已建設(shè)拉菲瓏岱、逃牛嶺等7家酒莊，發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地7000多畝，20公里的環(huán)谷路建成通車。
丘山谷片區(qū)將持續(xù)推進(jìn)片區(qū)建設(shè)，在丘山水庫東岸布局大型酒莊22個、中小微酒莊50個、共享酒莊100個，建設(shè)星空露營、房車營地、紅酒大道、葡果樂園等特色節(jié)點(diǎn)，開發(fā)丘山谷精品旅游線路及文創(chuàng)產(chǎn)品，全面打造以葡萄酒產(chǎn)業(yè)為支撐，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、體育賽事、文化影視等功能業(yè)態(tài)于一體的國際葡萄酒品牌聚集區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
倪艷亭認(rèn)為，下一步，山東應(yīng)充分發(fā)揮濟(jì)南青島國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和15個省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度接軌；加大力度推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，享受更加優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)。
